企業(yè)特種設(shè)備管理應(yīng)注重的幾個環(huán)節(jié)   劉為民 月亮灣燃機(jī)電廠     2003年6月國務(wù)院373號令發(fā)布實(shí)施以來，我國特種設(shè)備管理模式發(fā)生了根本性的變革，從以往行業(yè)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)檎畬ｍ?xiàng)監(jiān)管，與企業(yè)主體責(zé)任管理相結(jié)合的方式。筆者結(jié)合電力企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，就在新的安全管理模式下，如何做好企業(yè)內(nèi)部特種設(shè)備使用和管理標(biāo)準(zhǔn)化方面進(jìn)行一些嘗試，總結(jié)了企業(yè)特種設(shè)備安全管理方面的幾點(diǎn)做法和體會。   一、細(xì)化管理制度，責(zé)任落實(shí)到人     特種設(shè)備的安全管理既是企業(yè)設(shè)備管理的范疇，又是安全生產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，因此建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、落實(shí)安全管理人員是特種設(shè)備安全運(yùn)行的前提條件和重要保障。我們在以廠長為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組下，建立了安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行班組、部門、廠級三級管理，每一層都按照特種設(shè)備類型，劃分歸口管理責(zé)任部門賦予特種設(shè)備安全管理職責(zé)，實(shí)行部門專人、專責(zé)管理與廠部集中管理相結(jié)合的方式，使各層次之間既能做到分工明確，又能密切配合，進(jìn)而達(dá)到特種設(shè)備的使用制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理目的。在特種設(shè)備安全管理架構(gòu)內(nèi)，安排具有特種設(shè)備基礎(chǔ)技術(shù)知識、懂得管理業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的技術(shù)人員，從事具體的特種設(shè)備安全使用管理工作。    其次，在原有生產(chǎn)安全管理制度基礎(chǔ)上，針對特種設(shè)備的特殊性，增添必要的內(nèi)容或增加新的規(guī)章制度，如在崗位責(zé)任制度、交接班制度、安全運(yùn)行和操作規(guī)程、維護(hù)保養(yǎng)制度，以及年度檢修作業(yè)指南中增加特種設(shè)備內(nèi)容，特種工考核、復(fù)審納入企業(yè)培訓(xùn)計劃，新建特種設(shè)備技術(shù)檔案等，這些都是管理好特種設(shè)備的前提，是降低設(shè)備事故發(fā)生率的基礎(chǔ)。    同時，依據(jù)電力行業(yè)長期實(shí)行的“四不放過”原則，對特種設(shè)備購置、使用、維護(hù)保養(yǎng)過程中出現(xiàn)的問題，及時組織專題事故缺陷分析、制定糾正預(yù)防措施、嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任者。從制度、人員、考核三方面確保特種設(shè)備安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。   二、把握特種設(shè)備使用管理中的幾個環(huán)節(jié)    根據(jù)國務(wù)院373號令和SZDB/Z1-2005標(biāo)準(zhǔn)，在強(qiáng)化與政府監(jiān)管部門、檢測部門的技術(shù)執(zhí)行細(xì)節(jié)溝通，總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，我們認(rèn)為對特種設(shè)備使用中的過程管理，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下六個環(huán)節(jié)： 1． 設(shè)備購置與建檔環(huán)節(jié) 1.1.  購置前由安全主管審批采購計劃,確保購置特種設(shè)備供應(yīng)滿足以下要求： (1)必須在國家勞動安監(jiān)部門核發(fā)的已有制造資質(zhì)的專業(yè)制造廠家選購； (2)特種設(shè)備的安全防護(hù)裝置應(yīng)齊全，并有產(chǎn)品合格證和質(zhì)量證明書。 (3)新設(shè)備進(jìn)廠入庫前由安監(jiān)工程師驗(yàn)收。 1.2.  建立特種設(shè)備技術(shù)檔案    特種設(shè)備技術(shù)檔案是特種設(shè)備使用管理的重要基礎(chǔ)，其技術(shù)檔案由歸口部門責(zé)任人負(fù)責(zé)日常整理，每年統(tǒng)一上交廠資料室存檔保管。其分類、分臺建檔內(nèi)容包括： 1.2.1. 出廠技術(shù)文件、質(zhì)量證明書、相關(guān)圖紙、技術(shù)參數(shù)、安裝使用說明書； 1.2.2. 制造單位、啟用時間 1.2.3. 定期檢驗(yàn)、檢測記錄； 1.2.4. 日常使用狀況、維修保養(yǎng)記錄。 1.3.實(shí)行設(shè)備定置管理：    在設(shè)備安裝或擺放區(qū)域明顯位置，設(shè)置清晰的標(biāo)識銘牌，標(biāo)識內(nèi)容有：①特種設(shè)備名稱、型號；②重要技術(shù)參數(shù)；③制造廠名、出廠日期；④其他所需的參數(shù)。每年定期對特種設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行月、季、年度檢查；要求使用部門每次使用前要對一些主要安全保護(hù)裝置、電氣裝置進(jìn)行用前檢查，并登記或記錄設(shè)備運(yùn)行使用情況，發(fā)現(xiàn)問題及時報告消除缺陷。   2．定期檢驗(yàn)環(huán)節(jié)    按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，特種設(shè)備需定期進(jìn)行強(qiáng)制性檢驗(yàn)。通過定期安全檢驗(yàn)，可以借助外部專業(yè)技術(shù)力量更加全面、及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取措施防止事故的發(fā)生，達(dá)到延長設(shè)備的使用壽命的目的。具體有以下做法。 2.1. 將特種設(shè)備定期檢驗(yàn)工作納入企業(yè)年度設(shè)備檢修計劃內(nèi)容。 2.2. 選擇有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)，提前與專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)落實(shí)具體檢驗(yàn)時間和檢驗(yàn)有關(guān)的工作事項(xiàng)，使設(shè)備檢修與定期檢驗(yàn)同期進(jìn)行。 2.3. 定期檢驗(yàn)過程各部門專責(zé)人員全程配合，并提前做好技術(shù)準(zhǔn)備。 2.4. 特種設(shè)備檢驗(yàn)后，針對其技術(shù)狀況和檢驗(yàn)單位出具的檢驗(yàn)報告，及時采取技術(shù)處理措施。對技術(shù)性能符合使用要求的，及時做好相關(guān)記錄和資料的歸檔工作；對發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，及時采取措施進(jìn)行整改。整改自檢合格后，再次提請檢驗(yàn)單位進(jìn)行復(fù)檢，不留隱患，確保設(shè)備性能安全可靠。   3. 持證環(huán)節(jié)    持證，實(shí)質(zhì)上具有兩方面的含義。一是設(shè)備憑證使用,特種設(shè)備在投人使用前，使用單位應(yīng)主動到當(dāng)?shù)靥胤N設(shè)備質(zhì)監(jiān)部門辦理使用登記手續(xù)，取得相關(guān)合格證后方可使用，且將合格證安置于特種設(shè)備上的醒目位置；二是人員持證上崗,特種設(shè)備的作業(yè)人員和安全管理人員必須持證。經(jīng)過政府質(zhì)監(jiān)部門授權(quán)認(rèn)證的專業(yè)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并授予相關(guān)資格證書的人員，方可從事特種設(shè)備的作業(yè)或安全管理工作。 3.1. 特種設(shè)備憑證使用    特種設(shè)備使用合格證是對其安全技術(shù)狀況及使用性能的一種認(rèn)證標(biāo)識，使用合格證從行政和技術(shù)上明確了該臺設(shè)備在正常的工作條件和操作條件下，允許安全運(yùn)行的周期。在新建、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)中，對于新增加的特種設(shè)備，嚴(yán)格履行申報、注冊、檢驗(yàn)和復(fù)檢驗(yàn)收程序。安裝之前應(yīng)首先到政府質(zhì)監(jiān)部門備案，安裝完工之后通過質(zhì)監(jiān)部門授權(quán)技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢測，核發(fā)檢測合格證和使用證后，方可投入使用。 3.2. 特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員持證上崗    因操作不當(dāng)或違章操作引起的設(shè)備安全事故屢見不鮮。因此對特種設(shè)備作業(yè)人員和管理人員，必須經(jīng)過政府質(zhì)監(jiān)部門組織的培訓(xùn)和考核，使其掌握基本理論、特種設(shè)備安全操作知識和達(dá)到“四懂四會”（即懂特種設(shè)備結(jié)構(gòu)、性能、用途、工作原理；會使用、會保養(yǎng)、會檢查、會排除故障）。人員持證上崗就是保證特種設(shè)備安全操作規(guī)程和使用管理制度能夠正確執(zhí)行的必備條件，也是防范事故的基礎(chǔ)。   4.  正確使用環(huán)節(jié)    任何設(shè)備都有一定的使用范圍和特定的工作條件，只有在規(guī)定的范圍和條件下使用，才能保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行。在要求作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，自覺遵守特種設(shè)備的使用管理制度的同時，還應(yīng)對特種設(shè)備的正常使用和安全運(yùn)行使用過程進(jìn)行有效控制，主要采取以下措施。 4.1. 使用前識別、確定使用條件是否符合設(shè)備的要求，嚴(yán)禁超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。 4.2. 制訂科學(xué)合理的操作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。 4.3. 選用完備齊全的安全保護(hù)裝置，確保保護(hù)動作靈敏可靠。 4.4. 作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)禁違章操作。 4.5. 做好使用和缺陷情況記錄；   5.  維護(hù)與保養(yǎng)環(huán)節(jié)    特種設(shè)備與其他設(shè)備一樣，都需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。在使用過程中設(shè)備轉(zhuǎn)動部件磨損、電氣裝置失靈，必然導(dǎo)致其技術(shù)性能不斷下降或失效。所產(chǎn)生設(shè)備缺陷和安全隱患，若不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，就有可能演變成設(shè)備事故。所以做好特種設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)工作，可以有效改善其技術(shù)狀況，延長其使用壽命，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。    特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)可采取兩種方式：一是由使用單位按照設(shè)備規(guī)程進(jìn)行日常使用保養(yǎng)和定期維護(hù)工作，一般要求定人、定責(zé)、定時、做好記錄；二是由具有政府授予專業(yè)維修資質(zhì)的單位進(jìn)行專業(yè)維修。根據(jù)企業(yè)特種設(shè)備的類型和特點(diǎn)，確定維修保養(yǎng)單位后，按高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建立維護(hù)檢修臺帳，定期進(jìn)行專業(yè)維修。同時對維保單位定期組織維修保養(yǎng)質(zhì)量評審，確保每臺設(shè)備都處于完好狀態(tài)。   6.  風(fēng)險控制環(huán)節(jié)    任何事故的發(fā)生，都有其必然性，也有其偶然性。為了防止特種設(shè)備事故的發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)造成的巨大損失。針對其必然性，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化特種設(shè)備的安全使用管理，比如前面提到的五個重點(diǎn)管理環(huán)節(jié)。針對其偶然性，重點(diǎn)就是抓好風(fēng)險控制環(huán)節(jié)。目前降低或減少特種設(shè)備事故風(fēng)險的主要措施是：做好應(yīng)急救援預(yù)案和風(fēng)險轉(zhuǎn)移。 6.1. 應(yīng)急救援預(yù)案    應(yīng)急救援預(yù)案作用是增強(qiáng)員工事故防范意識，提高企業(yè)應(yīng)急救援能力，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，有效地防止事故擴(kuò)大。其主要內(nèi)容有 6.1.1. 進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部特種設(shè)備事故風(fēng)險評估，確定危險源； 6.1.2. 根據(jù)危險源特征，制定應(yīng)急救援對策，評價企業(yè)應(yīng)急救援能力； 6.1.3. 建立企業(yè)事故應(yīng)急救援體系，明確應(yīng)急指揮和應(yīng)急救援人員職責(zé)； 6.1.4. 列出應(yīng)急救援物資貯備清單和通訊指揮方式； 6.1.5. 確定事故應(yīng)急救援演練周期和組織方式； 6.1.6. 定期修改完善應(yīng)急救援預(yù)案。 6.2. 風(fēng)險轉(zhuǎn)移    風(fēng)險轉(zhuǎn)移就是利用現(xiàn)有社會人身財產(chǎn)保險體系，將特種設(shè)備事故風(fēng)險通過以購買社會人身財產(chǎn)保險（人身意外傷害險、財產(chǎn)一切險、機(jī)器損壞險等）的形式，與保險公司共同分擔(dān)企業(yè)風(fēng)險損失。達(dá)到減少企業(yè)事故損失，提高企業(yè)再生能力的目的。        總之,特種設(shè)備的安全使用和管理是一項(xiàng)系統(tǒng)安全工程。雖然特種設(shè)備的種類、結(jié)構(gòu)、用途和工況條件不同，使用單位的性質(zhì)不同，但其安全使用和安全管理方式仍然具有很多共同的特征。幾年來，我們電廠通過實(shí)施上述的管理措施，充分發(fā)揮計算機(jī)生產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件的作用，努力做好基礎(chǔ)性技術(shù)管理工作，使特種設(shè)備安全使用有了可靠的保障。特種設(shè)備使用登記率、定期檢驗(yàn)率達(dá)100%，設(shè)備事故發(fā)生率為零，降低了電廠生產(chǎn)成本，獲得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。      【編者按】作者劉為民同志現(xiàn)為深圳媽灣電力公司月亮灣燃機(jī)電廠營運(yùn)總監(jiān)、運(yùn)行部部長、高工，深圳市質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局、深圳市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會等電廠鍋爐類特種設(shè)備安全技術(shù)專家。本文現(xiàn)征得作者的同意，在協(xié)會網(wǎng)站上發(fā)表，特表謝意。