國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局文件
國(guó)質(zhì)檢特〔2006〕503號(hào)
關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前特種設(shè)備
安全監(jiān)察工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局:
2006年1至9月份，全國(guó)共發(fā)生特種設(shè)備事故174起，造成195人死亡，277人受傷，與去年同期相比，事故起數(shù)雖然下降16%，但死亡人數(shù)上升了5%，受傷人數(shù)上升12%，其中鍋爐（含土鍋爐）和起重機(jī)械（含兩工地）事故尤為突出，兩類設(shè)備事故之和已接近特種設(shè)備事故總數(shù)的一半。目前，我國(guó)已進(jìn)入冬季事故高發(fā)期。9月份以來(lái)，特種設(shè)備事故頻發(fā)，
為全面貫徹國(guó)務(wù)院
一、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)鍋爐和起重機(jī)械的安全監(jiān)察工作
冬季是我國(guó)北方地區(qū)采暖季節(jié)，是許多行業(yè)生產(chǎn)的旺季，是全年鍋爐運(yùn)行數(shù)量最多的時(shí)期，也是鍋爐事故多發(fā)期。特別是在冬季，“土鍋爐”死灰復(fù)燃、常壓鍋爐違規(guī)承壓使用具有一定的規(guī)律性和普遍性，對(duì)此各地應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，我國(guó)的工程建設(shè)項(xiàng)目繁多，分布廣泛，特別是邊遠(yuǎn)偏僻地區(qū)的起重機(jī)械是監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。近期起重機(jī)械事故分析表明，施工工地管理混亂、行業(yè)主管單位監(jiān)管不力、安裝使用單位不履行許可程序、不按時(shí)進(jìn)行報(bào)檢、無(wú)證操作的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。因此，各地要結(jié)合實(shí)際情況，把鍋爐和起重機(jī)械作為當(dāng)前特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)，采取有針對(duì)性措施，切實(shí)遏制此類事故多發(fā)的態(tài)勢(shì)。
二、因地制宜，深入開(kāi)展特種設(shè)備專項(xiàng)整治工作
各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)和對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度，清醒認(rèn)識(shí)特種設(shè)備安全面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，深入開(kāi)展“土鍋爐”和起重機(jī)械專項(xiàng)整治工作。
要繼續(xù)將取締“土鍋爐”和查處常壓鍋爐帶壓使用的違規(guī)行為作為工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)小浴室、小酒坊、小膠合板廠、小制衣坊、小食品（如豆腐、年糕等）作坊等場(chǎng)所的安全監(jiān)察，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)工作。對(duì)不符合安全條件的鍋爐和未經(jīng)許可擅自制造、安（改）裝的承壓鍋爐，要依法取締；對(duì)存在上述行為的有關(guān)單位和人員，一經(jīng)核實(shí)，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)于造成嚴(yán)重事故后果的違法行為的犯罪嫌疑人，必須移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)起重機(jī)械等特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的緊急通知》（國(guó)質(zhì)檢明發(fā)[2006]52號(hào)）的要求，把本地區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目作為重點(diǎn)檢查對(duì)象，查清項(xiàng)目建設(shè)中使用的特種設(shè)備數(shù)量、安全狀況、作業(yè)人員持證情況和安全管理制度，檢查相關(guān)單位對(duì)有關(guān)行政許可制度的執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)督促有關(guān)單位認(rèn)真及時(shí)進(jìn)行整改，違反規(guī)定的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
三、加快構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系、完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，督促企業(yè)落實(shí)安全的主體責(zé)任
各地應(yīng)積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)特種設(shè)備安全工作的重視和支持，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系，依法落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)責(zé)任，促進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的到位。要把工作著力點(diǎn)放在督促企業(yè)落實(shí)對(duì)特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé)的主體責(zé)任上，督促企業(yè)全面落實(shí)安全管理制度，協(xié)調(diào)行業(yè)主管單位履行監(jiān)管責(zé)任，做到企業(yè)有管理機(jī)構(gòu)和管理人員、設(shè)備有使用登記證、作業(yè)人員有操作證，保證在用設(shè)備定期進(jìn)行檢驗(yàn)。同時(shí)，各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要抓緊完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系的建設(shè)，一是通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)中聘任的特種設(shè)備安全協(xié)管人員的方式，進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)；二是加大對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，及時(shí)更新特種設(shè)備相關(guān)信息，做到監(jiān)察、檢驗(yàn)、使用單位信息的有效交換，及時(shí)掌握特種設(shè)備動(dòng)態(tài)變化情況。通過(guò)完善責(zé)任和動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，消除特種設(shè)備安全監(jiān)管的盲區(qū)和死角。
四、發(fā)揮社會(huì)和宣傳媒體的作用，為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作營(yíng)造良好的工作氛圍
廣泛開(kāi)展宣傳教育，發(fā)揮全社會(huì)對(duì)違法行為的監(jiān)督作用。各地應(yīng)利用各種媒體廣泛宣傳，教育廣大人民群眾認(rèn)識(shí)違規(guī)使用特種設(shè)備的危害性，并在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域組織開(kāi)展有針對(duì)性的專題宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造“知法、守法”的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)應(yīng)擴(kuò)大社會(huì)舉報(bào)的有效途徑，公布舉報(bào)電話，積極鼓勵(lì)廣大群眾對(duì)特種設(shè)備安全進(jìn)行監(jiān)督。
各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)要對(duì)全年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查，采取有力措施，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，堅(jiān)決完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。
二○○六年十一月三日