質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫情況通報
——在全國特種設備安全監(jiān)察工作會議上的講話
支樹平
（2007年1月17日）
全國特種設備安全監(jiān)察工作會議，又一次開成總局第一個專業(yè)會議，反映了特種設備安全監(jiān)察這條戰(zhàn)線抓緊抓早、快動先行的一貫風格。
昨天，張綱同志對2006年工作進行了總結(jié)，對新年度的工作進行了部署，我都同意。過去的一年，特種設備安全監(jiān)察工作確實是值得充分肯定的。在總局黨組的領導下，在總局特種設備安全監(jiān)察局的直接指揮下，全國質(zhì)檢系統(tǒng)特種設備安全監(jiān)察戰(zhàn)線上的同志們，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以促進安全發(fā)展為己任，發(fā)揚去年工作會議上強調(diào)的“特別地重視、特別地創(chuàng)新、特別地求實”這么一種精神，奮發(fā)進取，扎實工作，取得了明顯的成效。借此機會，我代表總局黨組，也代表長江局長和傳卿書記，對大家表示誠摯的感謝和親切的問候！
新的一年，特種設備安全監(jiān)察工作任務依然光榮艱巨，還需要大家更加努力。這次會前，長江局長、傳卿書記都對做好新一年的特種設備安全監(jiān)察工作作出了指示。傳卿書記還專門聽取匯報，和我們一起探討如何落實國務院安委會第5次會議精神，完成特種設備安全控制指標。根據(jù)長江局長、傳卿書記的意見，結(jié)合張綱同志昨天的講話，我著重強調(diào)3個問題。
一、強化對特種設備安全“三個特殊性”的認識
去年2月14日，我在廣州召開的全國特種設備安全監(jiān)察工作會議上，提出特種設備安全監(jiān)察工作姓“特”，要特別地重視、特別地創(chuàng)新、特別地抓實，得到了同志們的認可，大家都用這個“特”字來嚴格要求自己。一年來的實踐也證明，特種設備安全這個“特”字確實很重要，而且越來越重要、越來越突出。現(xiàn)在看來，這個“特”字還有必要多講，有必要進一步加深認識。
（一）進一步認識特種設備安全監(jiān)察工作的特殊責任。
大家知道，特種設備安全監(jiān)察工作責任重大，不僅關(guān)系到特種設備安全，而且更重要的是關(guān)系到人的安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會和諧。
首先是關(guān)系到“人”。以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央，倡導以人為本的科學發(fā)展觀，強調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展必須著眼于人，惠及于人，最大限度地實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾的根本利益。人的生命是確實是最為寶貴的，生命安全是人類最核心的利益與價值。人死不能復生，一個人的生命消失了，其他一切利益無以附屬。特種設備安全涉及千家萬戶，涉及千百萬人，所以保障特種設備安全直接關(guān)系人民群眾的生命安全。我們要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識特種設備安全工作的特殊責任。
二是關(guān)系到“好”。去年召開的全國經(jīng)濟工作會議，提出了推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的軌道，經(jīng)濟從“又快又好”向“又好又快”轉(zhuǎn)變。這個好字的變化，反應了經(jīng)濟社會發(fā)展思想的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須堅持速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。沒有質(zhì)量，談不上好；沒有效益也談不上好。中央強調(diào)要安全發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這些都與特種設備有很大關(guān)系。因此，要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，特種設備這條戰(zhàn)線責任重大。就特種設備事故而言，雖然從2001年到2006年，全國萬臺設備事故起數(shù)連續(xù)6年呈下降趨勢，但與發(fā)達國家相比，還有較大的差距，事故率為發(fā)達國家的５到６倍，事故起數(shù)還在高位徘徊，重特大事故時有發(fā)生。如果生產(chǎn)安全得不到保障，經(jīng)濟社會發(fā)展之“好”就無從談起。同時，特種設備作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎和支撐，本身就是與經(jīng)濟密切關(guān)聯(lián)的，鍋爐是我們工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的心臟，管道是城市的命脈，起重機械是工業(yè)生產(chǎn)的骨干，特種設備本身就是經(jīng)濟建設重要的基礎設施，是必要的支撐。特種設備運行的的安全質(zhì)量高不高，發(fā)揮的作用大不大，也直接影響著經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量。所以我們要從促進經(jīng)濟社會又好要快發(fā)展的高度，來充分認識特種設備安全工作的特殊責任，它關(guān)系到“好”，不安全就是不好。
三是關(guān)系到“和”。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。去年十六屆六中全會中央專門出臺了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，在這個《決定》中也專門提到安全問題，明確指出要嚴格管理，強化監(jiān)督，堅決遏制重特大安全事故，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，以穩(wěn)定保障和諧社會建設。如果安全事故頻發(fā)，人民生命財產(chǎn)安全得不到保障，怎么談得上社會和諧！一起起安全事故的背后，會有多少驚心動魄的慘象，有多少催人淚下的悲劇？所以從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，我們也要充分認識特種設備安全工作肩負的特殊責任。
（二）進一步認識特種設備安全監(jiān)察工作的特殊規(guī)律。
我們要改造世界就必須認識世界。辯證唯物主義特別強調(diào)把握事物的客觀規(guī)律，把握了規(guī)律就是把握了主動權(quán)。我國特種設備安全監(jiān)察工作已經(jīng)走過了半個世紀的歷程，在這個過程中形成了許多規(guī)律性的東西，值得我們?nèi)パ芯亢桶盐?。長江局長、傳卿書記就多次強調(diào)要認識、發(fā)掘特種設備安全監(jiān)管的規(guī)律。我們體會，特種設備安全監(jiān)察工作至少有這樣幾個特殊的規(guī)律，需要認真研究把握。
首先是整體性監(jiān)管。國務院將特種設備整體交給質(zhì)檢部門來統(tǒng)管，不僅把鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、客運索道、場（廠）內(nèi)機動車輛這八類設備統(tǒng)一管起來，而且還要全過程地監(jiān)管，就是設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗7個環(huán)節(jié)都要管理起來。按照中編辦的說法，就是“統(tǒng)一、效能”。這種八類設備全管、全過程監(jiān)管、既管安全又管質(zhì)量的工作職責，不同于食品安全、機動車輛安全的分段監(jiān)管，充分體現(xiàn)了特種設備安全監(jiān)察工作的統(tǒng)一性和整體性。這種整體性，決定了特種設備安全監(jiān)管工作責任特別的大。
其次是分散性布局。特種設備數(shù)量大、分布廣，應用廣泛。在設備制造上，分散到各行各業(yè)、各門各類，特別是城市供水、供暖、電力、石油、化工、交通、建筑、旅游等各行各業(yè)；在使用上，則遍布城市鄉(xiāng)村、單位家庭。因此，安全責任要靠社會方方面面來落實。這種分散性，決定了特種設備安全監(jiān)管工作特別的難。
其三是技術(shù)性執(zhí)法。由于特種設備的制造質(zhì)量是靠技術(shù)手段來保證的，因此其安全運行需要靠一系列的技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和檢驗檢測來實現(xiàn)，其安全監(jiān)管需要靠大量的法律依據(jù)和技術(shù)數(shù)據(jù)來支撐。目前，我國涉及特種設備的安全技術(shù)規(guī)范有150個，技術(shù)標準有1500多個。這種技術(shù)性特征，決定了特種設備安全監(jiān)管的專業(yè)要求特別的高。
（三）進一步認識特種設備安全監(jiān)察工作的特殊要求。
特種設備安全工作是一項特殊的工作，特殊的工作就需要一支特殊的隊伍，對特殊的隊伍就必須有特殊的要求。
第一，責任心要特別強。我們從事的是保安全的工作，從一定意義上講就是一項重要的慈善工作。安全相托，性命所系，沒有責任心不行，責任心不強也不行。每一位從事特種設備安全監(jiān)察工作的同志，都要有對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的精神，要有對人的生命、對自己的責任高度負責的態(tài)度。
第二，業(yè)務要特別精。特種設備安全專業(yè)要求高，專業(yè)不精，發(fā)現(xiàn)不了問題，排查不出隱患，說服不了工作對象，實現(xiàn)不了依法監(jiān)管。所以，這條戰(zhàn)線上的同志們一定要勤奮學習，深入鉆研，當行家里手，做專家權(quán)威。
第三，作風要特別硬。特種設備安全監(jiān)察隊伍特別能戰(zhàn)斗，特別能吃苦，特別能忍耐，特別能奉獻。這是一支執(zhí)法隊伍，而執(zhí)法是神圣的、嚴肅的，保障人民群眾生命健康安全的執(zhí)法更應當鐵面無私，丁是丁，卯是卯，忠于法律，敢于碰硬。
第四，要特別善于合作。落實特種設備安全責任，必須形成齊抓共管的聯(lián)動機制。因為特種設備的分散性，監(jiān)管工作的全程性，決定了我們要與各行各業(yè)打交道，與多個部門合作共事。所以要本著以誠待人、與人為善的態(tài)度，心胸寬闊一點，工作主動一點，脾氣柔和一點，與人家真誠合作，共同形成整體合力。
我不止一次講過，既然特種設備姓“特”，那么對特種設備安全監(jiān)察工作就要特別地重視，對這支隊伍就要特別地關(guān)心。去年我在廣州會議上，提出要特別地重視加強領導，特別地重視加大投入，特別地重視加強隊伍建設，特別地重視營造良好的工作環(huán)境。今年，這些要求還要提。有些地方對特種設備安全監(jiān)察工作非常重視，比如山東、四川等省，在加強領導、加大投入、隊伍建設和改善工作環(huán)境等方面給予了很多支持。希望來參加這次會議的主管局領導，一定要對特種設備處、院、所、股高度重視，關(guān)心愛護這支隊伍，并且一如既往，堅持不懈。
關(guān)于隊伍建設，在這里我再講兩點：一要保持穩(wěn)定性，二要調(diào)動積極性。保持穩(wěn)定是有所指的，近年來，全國質(zhì)檢系統(tǒng)干部輪崗交流步伐加快，這是加強質(zhì)檢隊伍建設的一個重要措施。但特種設備安全監(jiān)察崗位專業(yè)性強，如果輪崗頻次太高，幅度太大，勢必影響這支隊伍的相對穩(wěn)定，所以要有計劃、有分寸地進行。同時，要調(diào)動積極性，因為特種設備安全監(jiān)管責任大、任務重，這條戰(zhàn)線上的同志們很辛苦，要多關(guān)心他們的工作和生活，多為他們排憂解難，關(guān)鍵時候要為他們講話、撐腰，讓大家吃苦受累別吃虧，勞心費心別傷心。
二、明確特種設備安全監(jiān)察工作“三個好”的主攻方向
昨天張綱同志全面部署了今年的工作，提出了 “建體系、保安全、促發(fā)展” 9個字的工作目標?！敖w系”是基礎性、長遠性、根本性的工作，是治本的工作；“保安全”是我們首當其沖的任務，是硬性任務、剛性要求；“促發(fā)展”是特種設備安全監(jiān)察工作的根本目的和應盡責任。這個目標實事求是、立意很高，應該成為特種設備安全監(jiān)察工作的主攻方向。那么圍繞“建體系、保安全、促發(fā)展”，我給加了個碼，就是“3個好”。
第一，要把安全監(jiān)管體系建設好。
應該說，總局成立以來特種設備安全監(jiān)察體系逐步形成，不斷完善。去年又取得了新的進展，特別是法規(guī)標準體系建設，特種設備安全法起草正式啟動，《特種設備安全監(jiān)察條例》修訂進程加快，各地立法成績也很突出。
今年，要一如既往地推進5個體系的建設。
一是法規(guī)標準體系。法規(guī)標準是我們的立足之本，是我們的工作準則，也是執(zhí)法的依據(jù)，所以必須加強。只有建立健全法規(guī)標準體系，我們實施依法監(jiān)管的基礎才會牢固，才能做到心中有數(shù)、遇事不亂，才能找出癥結(jié)、有的放矢。
二是動態(tài)監(jiān)管體系。動態(tài)監(jiān)管是實現(xiàn)有效監(jiān)管的保證，是實現(xiàn)源頭監(jiān)管、全過程監(jiān)管、無縫隙監(jiān)管的重要措施。動態(tài)監(jiān)管的核心在于“動”，要及時、全面地掌握每臺設備的變化，真正做到動態(tài)監(jiān)管、有效監(jiān)控。
三是安全評價體系。安全評價是實施科學監(jiān)管的重要手段。根據(jù)安全評價結(jié)果，我們能定性、定量地評價特種設備安全工作的績效，正確評估對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展的貢獻率。
四是安全責任體系。這是形成各司其職、各負其責、齊抓共管良好機制的重要途徑。抓安全監(jiān)管的到位，抓各項安全責任制的落實，才能真正消除盲點、盲區(qū)，才能根本解決事故高位徘徊的問題。
五是應急救援體系。這是有效防范安全事故、努力降低損失的重要措施。我們依靠有效的快速反應手段，完善應急救援體系，才有增強應對突發(fā)事件的能力。
第二，要把安全事故控制好。
2006年，國務院下達給質(zhì)檢總局的唯一的工作指標就是特種設備的萬臺設備死亡率。我們欣慰地看到，通過全國各級質(zhì)檢部門的辛勤努力，特種設備安全狀況總體保持了穩(wěn)中有降的平穩(wěn)態(tài)勢。去年，全國共發(fā)生各類特種設備死亡事故299起，死亡334人，受傷349人。萬臺設備死亡人數(shù)為0.94人，低于2006年度萬臺設備死亡人數(shù)0.96人的控制指標，下降2%。從2001年至2006年，全國萬臺設備事故起數(shù)分別為1.21、1.19、0.95、 0.92、0.87和0.83，連續(xù)6年呈下降趨勢。成績是顯而易見的。
但是，我今天要特別強調(diào)，雖然萬臺設備事故起數(shù)連續(xù)下降，但事故絕對數(shù)和絕對死亡人數(shù)卻仍在高位徘徊。2006年，各類特種設備嚴重以上事故同比增加25起、死亡增加了33人，受傷增加了55人，分別上升9%、11%和19%。個別省份比例增加了百分之幾十。全國有334條活生生的生命離開這個世界，還有349人致以不同程度的傷殘，我們從事特種設備安全監(jiān)察工作的同志心里都沉甸甸的。
而與此形成對比的是，全國安全生產(chǎn)事故總量較大幅度下降，重特大事故明顯減少，全國各類事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降12.6%和11.2%，一次死亡10人以上的特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降30.1%和49.0%。特別是重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)狀況，去年也有所改善，比如，煤礦百萬噸死亡率下降27.4%，比2005年少發(fā)生事故361起，下降10.9%；少死1192人，下降20.1%；道路交通萬車死亡率下降18.4%，死亡人數(shù)比控制考核指標減少6321人，下降7.4%?？吹轿覀兊牟罹啵睦镆彩浅恋榈榈?。
黨中央、國院務歷來非常重視安全生產(chǎn)。2006年3月27日中央政治局集體學習時專題研究安全生產(chǎn)，胡錦濤同志作了重要講話。溫家寶總理在去年1月23日的全國安全生產(chǎn)工作會議上大聲疾呼：“安全生產(chǎn)責任重于泰山。我們的政府是人民的政府，我們所做的一切都要對人民負責?！辟|(zhì)檢部門是國務院授權(quán)的特種設備安全的主管部門，我們必須對黨中央、國務院負責，對全國人民負責。雖然客觀上講，特種設備數(shù)量大、分布廣、增速快，使用數(shù)量越來越多，給特種設備的安全監(jiān)管工作帶來很大難度，但這決不能成為我們放松努力和寬容自己的理由。在生死相系、人命關(guān)天的安全大事面前，任何解釋和借口都是蒼白無力的。我們要做的，惟有“少解釋、多反思”，惟有自我加壓、自責自勵，惟有亡羊補牢、埋頭苦干。黨的十七大將在今年召開，特種設備安全監(jiān)察工作更應當全力以赴，遏制事故，為建設和諧社會做貢獻，向黨的十七大獻厚禮。
為此，2007年“保安全”的目標是：全力降低一個絕對指標，堅決降低兩個相對指標。一個絕對指標，就是事故死亡人數(shù)要降低，今年一定要爭取少于327人；兩個相對指標，就是確保萬臺設備事故起數(shù)和萬臺設備死亡人數(shù)各下降2%，分別降到0.81、0.92 。這3個數(shù)字是剛性指標，是一個看得見、摸得著、可比對的指標。今年安全監(jiān)察工作做得好與壞，這是一個主要的評價標準。所以各級質(zhì)檢部門必須強化指標意識、責任意識，365天，天天要盯住這個指標，想盡一切辦法把事故率降下來。特別是要注意點面結(jié)合，既要加強全面監(jiān)管，不留死角；又要加強重點監(jiān)管，盯住事故高發(fā)部位，對起重機械、壓力管道等事故上升設備嚴防嚴管，確保安全。
第三，要把促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用發(fā)揮好。
前面已講到，特種設備是經(jīng)濟發(fā)展的基礎設備設施。隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，特種設備對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益明顯。作為特種設備安全的監(jiān)管部門，不僅要管安全，而且還要在節(jié)能、增效、環(huán)保等方面發(fā)揮我們的作用，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做貢獻。
一是要促進節(jié)能降耗。當前，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務非常艱巨。目前正在修訂的節(jié)能法，基本明確了建立涉及質(zhì)檢部門職能的六項制度，即：建立節(jié)能標準體系制度，節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，節(jié)能產(chǎn)品認證制度，節(jié)能計量監(jiān)管制度，能源效率標識制度，包括特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作制度。特種設備以消耗能源而運行，隨著特種設備數(shù)量的急劇增加，促進節(jié)能降耗的任務十分重要。特種設備監(jiān)察部門管設計、管制造、管安裝、管監(jiān)管，工作貫穿全過程，發(fā)揮作用的空間很大、很廣闊。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國煤炭產(chǎn)量為21.9億噸，其中鍋爐用煤達16.7億噸（火力發(fā)電鍋爐消耗11億噸，工業(yè)鍋爐消耗5.7億），占煤炭產(chǎn)量的76%。目前，由于我國鍋爐設計、制造、改造、使用水平較低，節(jié)能意識薄弱，節(jié)能能力差，鍋爐節(jié)能法規(guī)和標準不健全，也沒有相應的節(jié)能監(jiān)督機制，造成了我國鍋爐運行效率不高，能源浪費相當嚴重，與發(fā)達國家相比，平均能耗高出5％至10%。而如果有切實的節(jié)能技術(shù)和監(jiān)督措施，每年可節(jié)煤1億噸以上。再有，我國在用電梯如果采取積極有效的節(jié)能措施，可比傳統(tǒng)電梯節(jié)約用電30%以上。
二是要促進社會主義新農(nóng)村建設。加強對涉農(nóng)特種設備的監(jiān)管，尤其是要加強對農(nóng)村使用的大量小型鍋爐、氣瓶特別是液化石油氣鋼瓶的監(jiān)管，強化對鄉(xiāng)村企業(yè)重點設備、重點領域特種設備的安全監(jiān)察工作，著力提高農(nóng)村特種設備使用登記率、定期檢驗到位率、持證上崗率和事故結(jié)案率，堅決打擊“土鍋爐”和翻新鋼瓶等非法制造、非法使用特種設備的違法行為，保障農(nóng)村、農(nóng)民的安全。
三是要促進制造業(yè)發(fā)展。積極為特種設備制造企業(yè)提供指導，加快修訂與出口產(chǎn)品相關(guān)的法規(guī)標準，促進特種設備制造企業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化，鼓勵開發(fā)、引進新技術(shù)。對比較集中的制造基地，發(fā)揮有關(guān)協(xié)會的作用，加強規(guī)劃和技術(shù)指導，提升特種設備制造業(yè)的水平。
四是要促進特種設備出口。利用專業(yè)、技術(shù)、信息優(yōu)勢，加強與國外特種設備安全監(jiān)察機構(gòu)的交流合作，推動與相關(guān)國家特種設備法規(guī)標準的互認，為特種設備海外能源工程順利實施和特種設備產(chǎn)品出口創(chuàng)造條件。同時，也要盯住國際上特種設備發(fā)展的最新成果，指導具有出口潛力的企業(yè)加強質(zhì)量管理，協(xié)助開拓出口渠道，幫助我國企業(yè)打破國外技術(shù)壁壘，提高我國特種設備國際競爭力，促進特種設備擴大出口。
五是要為重大工程建設發(fā)揮作用。圍繞電力、石油等能源建設和交通、港口等基礎設施建設，開展“川氣東送”、大型電站建設等重點工程設備的監(jiān)督檢驗，開展承擔重點工程的檢驗檢測工作質(zhì)量抽查，加大對承擔重點工程設備的企業(yè)的監(jiān)督抽查，為國家和地方重大建設工程提供技術(shù)支持和政策咨詢。
三、狠抓特種設備安全“三個點”的落實
去年12月18日，李長江局長在全國質(zhì)檢工作會議上，提出了“抓亮點、攻難點、擴大結(jié)合點”的要求，體現(xiàn)著科學的方法論，具有很強的指導性和針對性。特種設備安全監(jiān)察工作也有自己的亮點、難點和結(jié)合點，如果抓住了這“三點”，就是抓住了2007年工作的重點。
（一）抓亮點。
特種設備安全監(jiān)察工作緊密結(jié)合實際，在創(chuàng)新中發(fā)展，在服務中監(jiān)管，做了許多有益探索，成績顯著，亮點眾多。法律法規(guī)建設、操作規(guī)程完善、檢測機構(gòu)重組、監(jiān)管手段創(chuàng)新、集中專項整治等等，都是被實踐證明行之有效、影響深遠的亮點。去年，總局特種設備局應行政相對人的要求，分別對湖北東榮鋼瓶制造有限公司、江蘇泰州申工重機鋼管有限公司召開撤銷行政許可資格聽證會，有理、有據(jù)、有節(jié)、有力地進行交涉，這兩次聽證會都以總局特種設備局的勝利而告終，干得很漂亮。說明我們在新形勢下學會了聽證、學會了咨詢、學會了打官司。氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移工作也是亮點，變千家萬戶擁有氣瓶產(chǎn)權(quán)為充裝站擁有產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)移率達到80%以上，大大提高了監(jiān)管的成效。還有針對壓力管道、電站鍋爐、氣瓶、承壓罐車、客運索道、起重機械等開展的專項整治，也很有成效，這些都是去年工作的亮點。
今年，要注意讓亮點更亮，特別是讓動態(tài)監(jiān)管這個亮點更亮。動態(tài)監(jiān)管之所以被稱為亮點。第一，它把國家監(jiān)察與社會監(jiān)管有效地結(jié)合起來，形成了一個相對緊密的組織網(wǎng)絡，增強了特種設備監(jiān)管力量；第二，它在強化行政管理的同時，采取先進的科學技術(shù)，運用信息化手段，實施跟蹤監(jiān)管、全程監(jiān)管；第三，它把監(jiān)管工作前伸后沿，往前深入到源頭，往后延續(xù)到事后監(jiān)管，把設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗各個環(huán)節(jié)有機銜接，整體監(jiān)管，全程覆蓋；第四，我們率先在安全生產(chǎn)領域提出這個口號，它已成為一盞明燈，照耀著特種設備安全監(jiān)察工作的道路。我們堅持不懈地抓了幾年，初步抓出了成效，繼續(xù)抓會有更大的成效，取得更大的成果。
讓亮點更亮，首先要把握抓亮點的整體方向。要明確一個目標，即滅盲點、除死角；完善兩個網(wǎng)絡，即信息化網(wǎng)絡和組織網(wǎng)絡；做到3個及時，即設備及時登記、及時檢驗、及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。具體工作，一要鞏固我們業(yè)已建立的使用環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，真正使其動起來、活起來。二要加快向源頭延伸，狠抓設計、生產(chǎn)制造、安裝等上游環(huán)節(jié)。三要動態(tài)掌握特種設備安全真實、全面的情況，特別是要找準重點、難點、弱點，細致扎實地做好工作。
（二）攻難點。
我們說特種設備安全難，就是因為這項工作責任大，難題多。就目前而言，法律法規(guī)仍不健全，盲區(qū)死角長期存在，行政許可尚需加強，經(jīng)費投入不足，標準滯后，等等，都是特種設備安全存在著的難點，制約著安全監(jiān)察工作的有效性。
難點很多，哪個最難？特種設備局的同志們說，責任體系建設特別是企業(yè)作為主體的責任落實最難。主體責任不落實，是特種設備安全監(jiān)察工作最頭疼的問題，是我們最為難的事情。第一，難就難在企業(yè)是特種設備安全的主體，安全工作要由他們?nèi)プ?，我們只是履行監(jiān)督、檢查、督促的作用，很多時候干著急，有勁使不上。第二，難就難在責任落實內(nèi)涵太豐富，既有思想重視的問題，也質(zhì)量保障體系的健全問題，管理水平的高低問題，人員的配備問題，操作的科學性問題，哪一項都不能輕視，哪一項都要做到位。第三，安全是需要投入的，難就難在責任主體在安全與經(jīng)濟、投入與產(chǎn)出、眼前利益與長遠利益的矛盾沖突中，往往不能做出正確的明智的選擇。第四，難就難在眾多責任主體思想行為的多樣化。在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的社會轉(zhuǎn)型期，社會責任意識、守法意識、誠信意識亟待加強。
既然建立健全責任體系難，是特種設備安全工作最主要、最核心、最關(guān)鍵的問題，就要下決心攻堅克難，力見成效。前兩天國務院安全生產(chǎn)委員會召開第五次全體會議，強調(diào)要狠抓企業(yè)主體責任和行業(yè)監(jiān)管責任的落實。我們要抓住機遇，運用各種強有力的手段，來把特種設備安全監(jiān)管進一步落實到位。
一要依靠法律手段。要強化依法治安、重典治安，加強執(zhí)法行政、依法監(jiān)察、依法施檢，完善責任監(jiān)督考核體系，深化考核內(nèi)涵。對于不重視特種設備安全、發(fā)生安全責任事故的，對于違反有關(guān)規(guī)定、拒不落實安全責任的，該罰的罰，該處理的處理。觸犯刑律的，堅決移送司法部門。在座的同志們手腕要硬一點兒。
二要依靠技術(shù)手段。我們特種設備監(jiān)察部門的特色是技術(shù)執(zhí)法，有一支比較強大的技術(shù)力量，了解和熟悉特種設備從制造到報廢全過程的有關(guān)技術(shù)要求。要善于從技術(shù)的層面發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，做到有理有據(jù)，促進責任落實。
三要依靠輿論手段。綜合利用報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等輿論媒體，大力宣傳講責任、重安全的好企業(yè)，鞭笞不負責任、無視安全的不良企業(yè)，讓安全產(chǎn)生效益，使不安全損失效益，形成獎懲分明、立見成效的良好社會氛圍。
四要依靠服務手段。要在服務中實施監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)服務，以全心全意、盡心盡力的幫扶，打動企業(yè)、感化企業(yè)、取信企業(yè)，促進企業(yè)講安全、重安全、抓安全。要想方設法幫助企業(yè)解決實際困難，為企業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
（三）擴大結(jié)合點。
特種設備安全監(jiān)察現(xiàn)在已經(jīng)有了一支足夠數(shù)量的“特種部隊”，全國共有監(jiān)察隊伍8200多人，檢驗隊伍24000多人（包括我們自己18000人和行業(yè)6000人），協(xié)管員隊伍72000人。這個數(shù)量應該是不少了，但是這個數(shù)量聽起來不少，用起來不多，因為管得地方太多了，就這些力量還是不夠用的。以中國地域之大，特種設備數(shù)量之多，生產(chǎn)安全狀況之復雜，這支力量分散開來，還是顯得勢單力薄。特種設備安全是社會性的工作，與社會各個方面有著千絲萬縷的聯(lián)系，我們既要敢挑重擔，勇于負責，同時還要充分借助社會各個方面的力量，最大限度地擴大我們工作的結(jié)合點，以我們朝氣蓬勃的內(nèi)部運行，對接密切配合的外部合作，共同構(gòu)建和諧質(zhì)檢、和諧特檢。
一是加強與各級政府部門的合作。根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，各級政府對生產(chǎn)安全實行統(tǒng)一領導，承擔及時協(xié)調(diào)、解決重大問題的責任。我們要多匯報、多報告，求得當?shù)卣闹С帧?/DIV>
二是加強與安監(jiān)部門的合作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局是國務院主管生產(chǎn)安全的部門，特種設備安全監(jiān)察置于這個大盤子之中。所以我們要尊重安監(jiān)部門，自覺接受監(jiān)督和指導。還要密切與建設部門、鐵道部門、交通部門、化工、石油等單位的配合，形成安全生產(chǎn)的整體合力。
三是加強與使用單位的合作。在確保安全、杜絕事故方面，我們與使用單位目標是完全一致的，更要加強合作。一方面嚴格監(jiān)管、勇于負責，一方面熱情服務、真誠相待。
四是加強質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)的合作。要密切同質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部各部門的合作，充分利用標準、計量、認證、質(zhì)量、監(jiān)督、科技、法規(guī)、執(zhí)法等優(yōu)勢，確保特種設備安全的質(zhì)量。要密切全國特種設備安全監(jiān)察戰(zhàn)線上上下下的合作，大家心往一處想，勁往一處使，有令則行，有禁當止，以質(zhì)取勝，共同來完成“建體系、保安全、促發(fā)展”的目標！
同志們：國務院把2007年作為安全生產(chǎn)的“落實年”、“攻堅年”。全國特種設備安全監(jiān)察戰(zhàn)線的同志，一定要團結(jié)一致，奮勇當先，在狠抓落實上下功夫，在攻堅破難上用力氣，努力提高特種設備安全監(jiān)管工作的水平，為促進全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，發(fā)揮特殊的作用，做出特殊的貢獻，打出特有的水平。
建體系保安全促發(fā)展 推動特種設備安全監(jiān)察工作再上新臺階
——在2007年全國特種設備安全監(jiān)察工作會議上的工作報告
（2007年1月16日）
張 綱
這次會議的主要任務是，學習貫徹國務院安全生產(chǎn)委員會第五次全體會議和全國質(zhì)檢工作會議精神，總結(jié)回顧2006年特種設備安全監(jiān)察工作，分析當前特種設備安全形勢，安排部署2007年工作。下面，我做工作報告。
一、2006年特種設備安全監(jiān)察工作取得了新的進展
剛剛過去的2006年，是 “十一五”時期的開局之年。一年來，在總局的重視和領導下，在有關(guān)部門和社會各界的配合支持下，全國質(zhì)檢系統(tǒng)安全監(jiān)察戰(zhàn)線的同志們，全面貫徹科學發(fā)展觀，認真落實“安全發(fā)展”的指導原則，按照2006年初全國特種設備安全監(jiān)察工作會議提出的工作目標、任務和要求，進一步完善法制、健全體制、創(chuàng)新機制，特種設備安全狀況繼續(xù)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢，安全監(jiān)察工作對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用逐步增強，各方面工作都取得了新進展。
（一）特種設備安全法制建設進程加快。
——立法工作成效顯著。一是法律法規(guī)制修訂工作取得重大進展。在全國人大代表和社會各方多年不懈的努力下，全國人大財經(jīng)委于2006年12月23日正式啟動了特種設備安全法的起草工作；在國務院法制辦的大力支持下，《特種設備安全監(jiān)察條例》的修訂工作已進入國務院法制辦領導調(diào)研階段，并正在組織實施；國務院法制辦已將該《條例》列入立法后評估項目。二是總局公布一批部門規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標準。2006年公布規(guī)章1件，安全技術(shù)規(guī)范16個，法規(guī)標準體系框架日趨合理，進一步適應了依法行政的需要。三是地方立法也有新進展。遼寧省鞍山市人大公布了《鞍山市特種設備安全監(jiān)察條例》；山東、重慶、黑龍江、廣西、四川、西藏等地也啟動了地方立法工作。
——行政執(zhí)法工作進一步規(guī)范。質(zhì)檢部門嚴肅查處特種設備違法生產(chǎn)活動，2006年度總局和省級局對16家違法企業(yè)依法實施了吊銷許可證和暫停許可證的處罰，總局召開2次行政處罰聽證會，嚴格按照法定程序充分聽取企業(yè)申訴，并給予吊銷許可證書的嚴厲處罰。四川、遼寧省局在安全監(jiān)察機構(gòu)內(nèi)設立特種設備執(zhí)法隊，浙江省溫州市爭取事業(yè)編制專門成立了特種設備安全監(jiān)察大隊，安全監(jiān)察有效性明顯提高。江西、江蘇、湖南、吉林、貴州等省局制定現(xiàn)場安全監(jiān)察辦法，規(guī)范行政執(zhí)法工作。江蘇省局、天津市局嚴格執(zhí)法，敢于碰硬，查處數(shù)額巨大的制售假冒國外鍋爐鋼管案件，對消除全國電站鍋爐事故隱患做出貢獻。遼寧省營口市局堅決撤銷長期違法違規(guī)充裝的某氣瓶充裝站許可資格，經(jīng)人民法院兩審勝訴，維護了安全監(jiān)察的權(quán)威。行政執(zhí)法工作的強化，有力地保障了特種設備安全運行，進一步提高了安全監(jiān)察機構(gòu)的依法行政能力。
——法制宣傳工作深入開展。全國各地在三個黃金周、“六一”、質(zhì)量月和安全生產(chǎn)月等重大活動中，廣泛深入地開展多種形式的社會化宣傳活動，普及特種設備安全法律知識和安全常識。2006年各級質(zhì)檢部門會同教育部門，開展了聲勢浩大的“特種設備安全進校園活動”；河南省局舉辦了全省特種設備生產(chǎn)使用單位《條例》知識電視競賽；天津市局會同城建部門、基層政府率先在全國啟動“特檢進社區(qū)，安全系萬家”活動；上海局組織上海市滑稽劇團演出特種設備安全專場節(jié)目；廣東省局在珠江衛(wèi)視播放特種設備安全電視宣傳片；山東、陜西省局在報紙上舉辦特種設備安全知識有獎問答；中國特種設備公眾信息網(wǎng)、山東省局、北京市局等單位印發(fā)了圖文并茂、形象生動的宣傳掛圖。全方位、深層次的法制宣傳工作，普及了特種設備安全知識，提升了全社會安全法制意識，增強了特種設備安全監(jiān)察工作的影響力。
（二）特種設備安全監(jiān)管進一步到位。
——使用環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管體系基本建立。
安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡不斷健全。截止到2006年底，全國安全監(jiān)察員隊伍已達8286人，持證安全監(jiān)察員達7769人，協(xié)管員隊伍達7. 2萬人。16個省級局制定了協(xié)管員工作制度，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）局全部開展了協(xié)管員培訓。廣東省局爭取省人事部門同意，為全省基層質(zhì)檢部門增加200名聘用制安全監(jiān)察巡查員；山東、河南等省局探索區(qū)域監(jiān)管模式，巡查特種設備安全和其他質(zhì)監(jiān)工作；江西省局規(guī)定安全監(jiān)察機構(gòu)持證人員數(shù)量作為年終考核一票否決項，安全監(jiān)察人員調(diào)整必須上報批準；河南省局撥出?？顚?00名成績突出的協(xié)管員進行了表彰，全年協(xié)管員協(xié)查特種設備案件730起，提供信息461條，參與驗收企業(yè)安全責任體系建設578家。安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡的建立，消除了一大批特種設備死角和盲區(qū)。
信息化網(wǎng)絡建設成效明顯?？偩趾?1個省（自治區(qū)、直轄市）局全部建立了特種設備安全監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)動。山東省局將特種設備信息化管理系統(tǒng)作為“山東金質(zhì)工程”一期建設重點項目，高位定點、全程覆蓋、動態(tài)監(jiān)管，建設了功能強大的信息化管理平臺，促進安全監(jiān)察工作跨上新臺階，本次會議在山東召開也有借鑒山東經(jīng)驗、舉行現(xiàn)場會的性質(zhì)。湖南、江西、廣西、上海等13個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實現(xiàn)了監(jiān)察與檢驗的數(shù)據(jù)聯(lián)動共享。黑龍江省局成立了以主管局長為組長的網(wǎng)絡維護運行工作領導小組，福建省局為27個使用福建版軟件的兄弟省局提供了安全監(jiān)察平臺應用指南范例，湖北、河南、青海等省局還開發(fā)運用了作業(yè)人員網(wǎng)上考核、監(jiān)督檢驗管理、氣瓶使用登記、壓力管道監(jiān)管、地理信息系統(tǒng)等軟件。特種設備信息化網(wǎng)絡和功能的進一步完善，大大促進了設備登記率、定期檢驗率和持證上崗率的提高。
——安全責任體系建設取得新進展。
各地加快推進安全責任體系建設。安徽、江蘇、上海、重慶、青海、吉林等局制定了構(gòu)建安全責任體系的實施意見，提出了安全責任體系建設的基本構(gòu)架和措施。江西、河南、安徽、江蘇等18個省級局制定了特種設備安全監(jiān)察、檢驗責任制，嚴格實行量化考核。浙江、廣東省局針對突發(fā)重大事故，及時召集各地（市）局主要負責人研究部署，完善落實責任的措施。江蘇南通市局以研究構(gòu)建責任體系的要素為切入點，制定相關(guān)程序文件，嚴格落實特種設備安全責任。
積極爭取政府對特種設備安全監(jiān)察工作的重視和支持。安徽、河南、青海等省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省局關(guān)于落實特種設備安全責任的文件；湖南省政府安委會明確規(guī)定，將特種設備安全納入各級政府安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，一批特種設備重大隱患列入搬遷和整治計劃；遼寧、河南、重慶、四川、貴州等25個?。ㄊ校┑?00多個市級政府將特種設備安全責任納入基層政府考核目標，對重大隱患實行政府掛牌督辦。
大力強化企業(yè)安全主體責任。各級質(zhì)檢部門采取告知、承諾、簽訂責任狀等多種形式，著重落實企業(yè)“三落實、兩有證、一檢驗”的安全主體責任，其中，海南省覆蓋率達95%以上，湖南、江西等省達80%以上。河南省政府安委會向各市政府部署落實企業(yè)安全主體責任工作，在企業(yè)自查的基礎上，省局會同安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門組織量化驗收，落實企業(yè)安全主體責任工作取得了明顯成效，全省事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降50%和68%。
——從生產(chǎn)源頭抓安全質(zhì)量工作取得新成效。
行政許可改革繼續(xù)深化。總局進一步清理行政許可項目，特種設備行政許可項目由原來的11項減少到7項。繼續(xù)鞏固改革成果，重新修訂行政許可程序和工作制度，組織制定“三圖一網(wǎng)”，積極參加總局行政許可大廳。各地全面推行“審查、批準、監(jiān)督”三分離的許可改革，完善許可工作程序，使行政許可工作更加公開、公正、透明、高效。
嚴把特種設備安全準入。總局和地方局2006度年共頒發(fā)特種設備相關(guān)許可證書5920個，累計達3.38萬個，初步形成了特種設備持證設計、持證制造、持證安裝、持證檢驗的法制環(huán)境。同時，嚴格實施產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)督檢驗，依法對特種設備制造、安裝過程開展監(jiān)督檢驗，確保制造、安裝設備安全質(zhì)量性能合格。
加強許可過程和證后的監(jiān)督?？偩謺胤骄纸Y(jié)合開展治理商業(yè)賄賂工作，采取機構(gòu)自查、隨機檢查、監(jiān)督抽查、舉報嚴查、監(jiān)檢督查等“五查”措施，抽查117個鑒定評審機構(gòu)和24個檢驗檢測機構(gòu)的工作質(zhì)量，通報批評38個?？偩纸M織抽查了80家獲證企業(yè)，各地抽查企業(yè)比例超過本地獲證單位的25%，共撤銷、暫停許可16家，責令整改300余家。
——專項整治取得新成果。
壓力管道專項整治工作完成預期目標。海南、浙江、安徽、河南、上海、寧夏、內(nèi)蒙古、遼寧、山西等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）初步完成公用管道和長輸管道普查工作。工業(yè)管道定期檢驗也有新的突破，浙江、安徽、山東等省按照“合乎使用”的原則開展了冷庫管道、氧氣管道的檢驗整治。總局委托中石油、中石化集團公司組織實施本企業(yè)跨省長輸（油氣）管道普查整治和油氣管道完整性管理試點工作，其中，中石化集團公司基本完成長輸管道普查。
氣瓶、承壓罐車安全監(jiān)管進一步規(guī)范。截至2006年底，全國氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移率已達80％以上，氣瓶充裝單位基本實現(xiàn)持證充裝。各地以鞏固氣瓶產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、開展氣瓶使用登記工作為切入點，整頓氣瓶充裝許可和氣瓶檢驗工作質(zhì)量，進一步完善了氣瓶安全監(jiān)管的法治秩序。上海市政府把危化品氣瓶實行電子標簽管理列為2006年全市十項實事工程之一予以推動；四川省南充市局對車用CNG氣瓶實行射頻技術(shù)電子標簽自動充裝控制，試點工作取得成功。各地還與安全生產(chǎn)監(jiān)管部門聯(lián)合開展?；愤\輸罐車整治，報廢、停用汽車罐車920多輛、鐵路罐車350多輛。
“土鍋爐”事故明顯減少。廣東省局針對“3.24土鍋爐”爆炸事故暴露出的問題，及時部署專項整治，全省查出并取締“土鍋爐”1387臺。山東省臨沂市局以服務膠合板產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點，聯(lián)合縣（區(qū)）基層人民政府，對全市4200臺低壓鍋爐及“土鍋爐”進行專項整治。據(jù)統(tǒng)計，2006年度全國取締“土鍋爐”8631臺，事故上升苗頭得到有效遏止，保持了“土鍋爐”事故連續(xù)六年減少的工作局面。
電站鍋爐安全監(jiān)察工作進一步加強。在電監(jiān)會、中電聯(lián)和各電力集團公司的大力支持、配合下，經(jīng)過各級質(zhì)檢部門的努力，全國基本實現(xiàn)電站鍋爐壓力容器制造、安裝監(jiān)督檢驗全覆蓋，定期檢驗率達到95％，使用登記率平均達到85％以上，作業(yè)人員持證上崗率大幅提高。
起重機械等機電類設備專項整治取得新成果。各地積極會同建設、鐵路、交通、水利等部門開展專項整治，全年查處未登記起重機械4828臺。山西省長治市局會同公安交管部門，將流動式起重機安全檢驗作為車輛年檢的前置條件，定檢率提高到95%。北京市局積極爭取政府重視、支持，投入1.7億元資金，基本完成年度老舊電梯改造目標。深圳市局整治簡易電梯4700多臺，為廣東省乃至全國積累了經(jīng)驗。武漢市局會同市衛(wèi)生局在全市82家醫(yī)院開展“共創(chuàng)安全就醫(yī)環(huán)境”專項檢查活動，確保了電梯、氧艙、氣瓶、鍋爐等醫(yī)用特種設備的安全使用。
（三）特種設備安全監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新。
——加快電子政務工作進程。2006年8月1日，總局開始對特種設備設計、制造、安裝、改造、維修及檢驗檢測單位許可實行網(wǎng)上審批試點。山東、河南、福建、四川、內(nèi)蒙等 13個省（自治區(qū)、直轄市）局完成了網(wǎng)上審批軟件的開發(fā)和應用工作，同時，實行工作目標網(wǎng)上量化考核，開通特種設備門戶網(wǎng)站，為公眾提供了網(wǎng)絡信息服務，提高了工作效率。江西省局特種設備網(wǎng)上政務功能，被省政府辦公廳作為典型經(jīng)驗在全省示范。
——探索特種設備分類監(jiān)管的科學方法。廣東、北京、吉林、河北、山西、貴州、寧夏等15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制訂了特種設備重點監(jiān)控辦法，探索建立特種設備重點監(jiān)控制度，突出抓好對重點設備、重點領域和重點場所的安全監(jiān)管。中國特檢中心、合肥通用研究院等單位開展了基于風險的檢驗技術(shù)試點工作。深圳等地質(zhì)監(jiān)部門對特種設備重點監(jiān)控單位開展安全評價，分等定級，針對不同設備、不同安全狀況，采用不同的監(jiān)察、檢驗方式，為分類監(jiān)管積累了經(jīng)驗。
——切實轉(zhuǎn)變工作方式。福建省局改進完善動態(tài)監(jiān)管軟件，使傳統(tǒng)的“人管工作、文件管工作、年終考核工作”，向“制度管工作、軟件管工作、適時考核工作”轉(zhuǎn)變。貴州省局著力創(chuàng)新工作方式，“變獨角戲為集體舞、變靜態(tài)監(jiān)管為動態(tài)監(jiān)管、變一般監(jiān)管為重點監(jiān)管、變建章立制為抓落實考核”，為此貴州省政府安委會將貴州省局列為“全國安全生產(chǎn)萬里行西南行”10家經(jīng)驗交流單位之一。江西、內(nèi)蒙等局實行“檢驗三確認”，即確認在用設備使用登記、確認在用設備定期檢驗、確認作業(yè)人員持證上崗，并定期召開監(jiān)察檢驗聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決存在問題。各地轉(zhuǎn)變工作方式，狠抓落實，帶來了安全監(jiān)察工作的新氣象。
（四）特種設備安全監(jiān)管能力明顯提升。
——應急救援和事故處理能力進一步增強。
大力加強應急救援體系建設。根據(jù)《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，總局組織有關(guān)專家擬訂了《特種設備應急救援體系建設“十一五”規(guī)劃》，提出了“十一五”期間全國特種設備應急救援體系建設的目標、任務和保障措施。在國務院安委會辦公室的支持下，將特種設備重大隱患治理列入國家重大隱患治理工程項目。2006年，18個省（區(qū)、市）局制定了應急救援體系建設規(guī)劃，湖南、云南等16個?。▍^(qū)、市）局成立了應急救援指揮機構(gòu)，湖北省局還購置了防化服、呼吸器等救援設施，統(tǒng)一裝備各市（州）局。
進一步完善應急預案編制?？偩趾?1個省級質(zhì)檢部門全部制定了特種設備事故應急救援預案，其中，陜西、湖南、黑龍江等省局的特種設備預案被省政府批準為省級專項預案。同時，總局還組織了30個特種設備專項預案指南的起草工作，安徽、湖南、浙江等省局制定了50余個專項預案。各地還加強對企業(yè)預案制定的督促、指導，使其更具操作性和科學性。
加強應急預案演練工作。2006年度，全國質(zhì)檢部門和相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)共組織特種設備應急救援演練1029次，其中，僅安徽省各級質(zhì)監(jiān)部門全年組織演練就達123次。福建省基層質(zhì)監(jiān)部門在“5.2”上航液化氣槽車泄漏事故、“6.18”永定液化氣站儲罐泄漏事故中，啟動應急預案，成功處置事故險情；遼寧省葫蘆島市局在“3.25”液化氣罐車著火事故中，完成應急搶險使命，省局黨組為一名同志記個人二等功，為特種設備科記集體三等功。
積極調(diào)查處理特種設備各類事故。全國各級質(zhì)檢部門主動應對，組織或參與事故調(diào)查處理并結(jié)案共146 起，同比增加4%。浙江、廣東、廣西、上海、甘肅、江蘇、湖北、河南、遼寧、黑龍江、江西等省（自治區(qū)、直轄市）局，上報事故及時，內(nèi)容完整規(guī)范，調(diào)查處理積極，事故調(diào)查處理工作成績顯著。2006年度，全國針對事故原因，提出防范措施達40余條，進一步完善了起重機械拆卸、鍋爐安全附件校驗、尿塔結(jié)構(gòu)設計、摩天環(huán)車檢驗等安全技術(shù)要求。
——科技攻關(guān)能力進一步提升。
總局編制完成了《特種設備科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，擬訂了“十一五”期間特種設備安全科技工作的奮斗目標和工作任務。在總局科技司統(tǒng)一組織下，編制了2006年特種設備安全科技項目指南，完成全系統(tǒng)84個科技項目和15項財政部公益性行業(yè)科技項目的申報。中國特檢中心等單位聯(lián)合攻關(guān)的 “十一五”重點項目《生命線工程和特種設備安全保障關(guān)鍵技術(shù)與工程示范》，經(jīng)充分申報、論證后，已被科技部批準立項。中國特檢中心《在用含缺陷壓力容器安全評定》國家標準獲得中國標準創(chuàng)新貢獻一等獎（全國各行業(yè)共7個）；中國特種設備公眾信息網(wǎng)采用國家“863”計劃金倉數(shù)據(jù)庫研制的特種設備統(tǒng)計軟件，獲得自主知識產(chǎn)權(quán)并在全系統(tǒng)廣泛應用。地方科技工作也取得了重大進展，山東省淄博市鍋檢所科技攻關(guān)成效顯著，獲得總局“科技興檢”獎；江西省鍋檢所、特種設備處8項科研成果獲得省質(zhì)檢系統(tǒng)“科技興檢”1項一等獎、4項二等獎、3項三等獎；浙江省局長輸管道安全風險評估、PE管接口缺陷檢測技術(shù)研究取得重大進展。
——安全把關(guān)能力進一步提高。
安全監(jiān)察、檢驗持證人員比例大幅度增加，素質(zhì)明顯提高。2006年全國培訓考核安全監(jiān)察員3533人，2525人取得安全監(jiān)察員證；培訓地（市）主管局長62人；97人通過高級檢驗師考核；5258人通過檢驗師考核；884人通過高級無損檢測人員資格考核。各地積極推進檢驗機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，多種模式探索特種設備檢驗機構(gòu)改革創(chuàng)新，江蘇、安徽、重慶等?。ㄊ校┚謱崿F(xiàn)全省（市）特檢機構(gòu)聯(lián)合重組，檢驗資源優(yōu)化配置，檢驗機構(gòu)管理水平、檢測裝備投入、把關(guān)服務能力大幅度提升。各地加大對檢驗機構(gòu)的投入，2006年全國檢驗機構(gòu)用于檢測裝備投入達到3.8億元。
——隊伍建設進一步加強。
各級質(zhì)檢部門堅持“兩手抓”，加強特種設備安全監(jiān)察、檢驗隊伍建設，營造創(chuàng)新進取、團結(jié)和諧的工作氛圍。江蘇省局把“當好質(zhì)量安全監(jiān)控儀和經(jīng)濟社會發(fā)展的推進器”作為安全監(jiān)察檢驗人員的價值取向，陜西省局開展特種設備安全監(jiān)察及檢驗機構(gòu)行風建設專項活動，江西省局開展“創(chuàng)新服務品牌、樹立質(zhì)監(jiān)形象”活動，南京市局開展創(chuàng)建全國特種設備安全管理示范城市活動，青島市局開展為期三年的特種設備平安工程活動。遼寧、江蘇、上海等多個?。ㄊ校┨貦z機構(gòu)加強特檢文化建設，呈現(xiàn)出新的精神風貌。遼寧省安科院打造學習型團隊，大連市鍋檢機構(gòu)強化“使命鑄就肝膽，責任重于泰山”的責任意識。2006年各地涌現(xiàn)出一批先進單位和先進個人，中國特檢中心管道部等單位獲得全國質(zhì)檢系統(tǒng)科技攻關(guān)先進集體稱號，山西、山東、湖北、湖南等省局連續(xù)三年被評為全省安全生產(chǎn)先進單位，重慶特檢中心獲得重慶市委先進基層黨組織稱號。
（五）服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷增強。
——積極探索安全性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一。
總局積極組織在10多個石化企業(yè)開展基于風險的檢驗技術(shù)（RBI）試點工作，降低企業(yè)的運行成本，努力促進我國特大型企業(yè)提高國際競爭力?？偩旨斑|寧、浙江、福建等地積極探索鍋爐等特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能相結(jié)合的工作，從制定規(guī)范標準、推廣先進技術(shù)、強化水處理工作、開展熱工測試等環(huán)節(jié)為切入點，促進節(jié)約型社會的建設。
——為重大工程和重大活動提供管理和技術(shù)服務。
北京、新疆、福建、海南、浙江、江蘇、貴州等局，圍繞重點工程和重大活動，簡化程序，特事特辦，同時，提供法規(guī)標準、管理政策、檢驗技術(shù)、信息咨詢等服務。北京市局開展專項執(zhí)法檢查，既保障了中非論壇峰會特種設備安全運行，又達到了奧運安全保障練兵的目的；青海省局組織青藏鐵路沿線特種設備安全檢查，確保如期通車；遼寧省局組織開展“世界園藝博覽會”安全檢查，一批事故隱患得到整改和消除。
——為我國能源戰(zhàn)略和海外重大工程的順利實施創(chuàng)造有利條件。
為了支持我國海外石油采煉運輸?shù)戎卮蠊こ痰膶嵤偩忠苑侵蘅夏醽喌葒鵀橥黄瓶?，通過政府之間簽署特種設備安全合作協(xié)議，制定對非洲國家有關(guān)人員培訓和檢驗設備援助計劃，實現(xiàn)了包括石油天然氣管道在內(nèi)的特種設備法規(guī)標準的互認，不僅大大降低海外能源工程采辦成本，也為工程順利實施創(chuàng)造了良好的外部條件。此項工作已列入《中非2007-2009北京行動計劃》。
2006年，通過全國質(zhì)檢部門的辛勤工作，特種設備安全狀況總體保持了穩(wěn)中有降的平穩(wěn)態(tài)勢，全年共發(fā)生特種設備嚴重以上事故299起，其中特大事故1起、重大事故16起、嚴重事故282起。共死亡334人，受傷349人。萬臺設備事故起數(shù)為0.83起，萬臺設備死亡人數(shù)為0.94人，與2005年相比，分別下降4.6%、2.1%，完成了國務院安委會下達的特種設備萬臺死亡人數(shù)0.96人的控制指標。天津、山西、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、陜西、青海、寧夏、新疆等?。▍^(qū)、市）未發(fā)生死亡3人以上重大事故，內(nèi)蒙古、海南、西藏全年未發(fā)生特種設備事故，山東省在設備數(shù)量增加21%、總量達28萬臺的情況下，僅發(fā)生嚴重事故4起、死亡4人。從2001年至2006年，全國萬臺設備事故起數(shù)分別為1.21、1.19、0.95、 0.92、0.87和0.83，連續(xù)6年呈下降趨勢。
這些成績的取得，是總局黨組高度重視、強化領導的結(jié)果，是有關(guān)部門和社會各界支持、幫助的結(jié)果，更是各級質(zhì)檢部門創(chuàng)新進取、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表國家質(zhì)檢總局特種設備局向你們，并通過你們向辛勤工作在特種設備安全監(jiān)察工作戰(zhàn)線上的全體同志們，表示崇高的敬意和親切的問候，向支持和幫助我們工作的所有部門和行業(yè)的同仁們表示衷心的感謝！
2006年各項工作雖然取得了一定成效，但是按照科學發(fā)展觀的要求和構(gòu)建和諧社會的目標，無論是特種設備安全狀況，還是特種設備安全監(jiān)察工作基礎，仍然存在著較大差距，特種設備安全形勢依然嚴峻。特種設備事故一直在高位徘徊，比工業(yè)化國家仍然高出5—6倍，雖然萬臺事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，但其絕對數(shù)同比均呈不同程度上升。個別地方事故起數(shù)上升80%，死亡人數(shù)上升450%。全國不但重大事故時有發(fā)生，還發(fā)生了一起特大事故。究其原因，主要存在以下問題：一是法制尚不健全。無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法難究的現(xiàn)象不同程度地存在，無證制造、無證使用、無證操作、違章指揮現(xiàn)象時有發(fā)生，打而不盡，滅而難絕。二是安全責任尚不落實。特種設備相關(guān)各方的安全責任，特別是企業(yè)安全管理的主體責任難以全面落實到位，安全管理基礎薄弱，安全欠賬較多，特種設備安全監(jiān)管仍然存在盲區(qū)和死角。三是工作機制尚不完善。如，社會各方整體聯(lián)動、齊抓共管的機制尚未形成，“突出重點、分類監(jiān)管”的思路尚未全面付諸實施，完整的準入與退出機制尚未建立。四是服務意識尚未牢固樹立。少數(shù)單位和人員服務企業(yè)、服務社會、服務經(jīng)濟大局的意識不強，措施不力。這種狀況不僅影響著安全監(jiān)察工作的有效性，也有損行業(yè)形象。其中，既有主觀認識偏頗的原因，又存在能力素質(zhì)不適應的問題。對于上述問題，我們必須深入研究，擬訂措施，認真加以改進和完善。
二、2007年特種設備安全監(jiān)察工作安排
2007年是我國發(fā)展歷史上的重要一年，黨的“十七”大即將召開，奧運會準備工作如火如荼。黨的十六屆六中全會通過了關(guān)于建設社會主義和諧社會的決議，全國科技大會明確了建設創(chuàng)新性國家的目標，中央經(jīng)濟工作會議提出了又好又快發(fā)展經(jīng)濟的總體要求，特別是近期剛剛召開的國務院安全生產(chǎn)委員會第五次全體會議，進一步明確把2007年作為安全生產(chǎn)的“落實年”和“攻堅年”。中央、國務院的這些部署，都與特種設備安全監(jiān)察工作有直接的聯(lián)系，給我們提出了更高的要求。
針對特種設備安全存在的問題，按照中央的戰(zhàn)略部署和總局的工作安排，應發(fā)展之所需，積經(jīng)驗之總結(jié)，今后特種設備安全監(jiān)察工作要著力樹立“六個統(tǒng)籌”的工作思路，努力開創(chuàng)特種設備安全監(jiān)察工作的新局面。一是統(tǒng)籌生產(chǎn)源頭監(jiān)管與使用環(huán)節(jié)監(jiān)管的連續(xù)性。在完善使用環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管的基礎上，逐步向生產(chǎn)源頭延伸，加快全過程動態(tài)監(jiān)管體系建設。二是統(tǒng)籌行政管理與科技支撐的協(xié)調(diào)性。以先進科學方法創(chuàng)新安全管理理念，以科技創(chuàng)新為動力完善安全監(jiān)管手段，以先進技術(shù)為支撐構(gòu)建法規(guī)標準體系，以科技進步為抓手提高安全監(jiān)察與檢驗隊伍的綜合素質(zhì)。三是統(tǒng)籌準入把關(guān)與退出機制的完整性。在嚴把安全準入的基礎上，對不再符合安全條件的獲證單位、獲證人員和使用設備實行嚴格的退出機制，以滿足安全運行的更高要求。四是統(tǒng)籌事故預防與應急救援的互動性。在事故調(diào)查的基礎上及時提出防范同類事故發(fā)生的措施，加快應急反應體系建設，探索平時預防、戰(zhàn)時救援的工作機制。五是統(tǒng)籌監(jiān)督與服務的一致性。牢固樹立宗旨意識，堅持“在服務中監(jiān)督”的理念，在依法嚴格把關(guān)的同時，主動提供法規(guī)標準、管理政策、檢驗技術(shù)、信息咨詢等服務。六是統(tǒng)籌確保安全與促進發(fā)展的統(tǒng)一性。積極探索特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，開展基于風險的檢驗技術(shù)（RBI）試點工作，服務國家重點建設工程，加快振興我國特種設備裝備制造業(yè)。
2007年特種設備安全監(jiān)察工作要全面落實《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》和《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫“十一五”規(guī)劃》以及總局的工作部署，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以防止和減少事故為目標，以服務經(jīng)濟建設為中心，堅持改革創(chuàng)新，完善法制建設，落實安全責任，強化監(jiān)督管理，依靠科技進步，加強隊伍建設，進一步提高安全監(jiān)察工作有效性，力爭將特種設備事故死亡人數(shù)控制在327人以下，萬臺設備事故起數(shù)控制在0.81起以下，萬臺設備死亡人數(shù)控制在0.92人以下，完成國務院安全生產(chǎn)委員會下達的安全控制指標，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極貢獻。為此，2007年要重點做好以下八項工作：
（一）進一步完善動態(tài)監(jiān)管體系。
針對法制建設不完善、管理基礎總體薄弱、各類事故發(fā)生率仍然在高位徘徊的客觀情況，為了更好地發(fā)揮社會相關(guān)各方作用，依托信息化手段落實安全監(jiān)察到位，近幾年來全國質(zhì)檢系統(tǒng)加快構(gòu)建動態(tài)監(jiān)管體系，實踐證明，這項工作是促進特種設備安全的一項有效舉措，是重點，也是亮點，更是創(chuàng)新點，它必須在實踐中不斷完善，在完善中不斷發(fā)展。
——加快完善使用環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管。為了切實提高安全監(jiān)察工作的有效性，做到監(jiān)管工作不留死角、沒有盲區(qū)，在組織網(wǎng)絡建設方面應當努力實現(xiàn)安全監(jiān)察人員、檢驗檢測人員和協(xié)管員整體聯(lián)動的“大網(wǎng)絡、全覆蓋、無縫隙”安全監(jiān)察工作格局。為此，對已建立的組織網(wǎng)絡要在明確工作要求、規(guī)范工作程序、完善工作機制、產(chǎn)生工作實效上下功夫。總局將制定《特種設備安全監(jiān)察人員管理辦法》，各地要抓緊制定特種設備協(xié)管員（信息員）管理制度，切實做到工作職責明確、業(yè)務素質(zhì)適應、經(jīng)費保障落實。在信息網(wǎng)絡建設方面應當努力構(gòu)建開發(fā)、應用和維護統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“信息采集、數(shù)據(jù)分析、科學決策”信息化工作平臺。總局將制定《特種設備信息管理規(guī)則》，進一步完善特種設備安全數(shù)據(jù)信息規(guī)范。為了向全國質(zhì)檢系統(tǒng)和社會各界提供更加全面、快捷的信息服務，中國特檢中心將加快整合信息資源，建立全新的“中國特種設備公眾信息網(wǎng)”。各地方局要加快推廣檢驗管理系統(tǒng)的應用，全面實現(xiàn)安全監(jiān)察與檢驗檢測信息的聯(lián)動與共享，完成地方局與總局數(shù)據(jù)及時對接。同時，要完成承壓罐車電子監(jiān)管工作，在四川省開展車用氣瓶電子監(jiān)管試點，在上海市開展危化品氣瓶電子監(jiān)管試點，對充裝、檢驗和使用進行跟蹤監(jiān)管。今年下半年，總局將對各?。▍^(qū)、市）動態(tài)監(jiān)管體系建設情況組織量化評價考核。
——將動態(tài)監(jiān)管向生產(chǎn)源頭延伸。在繼續(xù)完善使用環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管工作的同時，今年總局擬在3至5個省組織開展部分特種設備制造環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管的試點工作?？偩謱⒔y(tǒng)一開發(fā)制造環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管應用系統(tǒng)，并加快實現(xiàn)與試點地區(qū)安全監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)聯(lián)動；試點地區(qū)應配合完成鍋爐、起重機械、汽車罐車制造和監(jiān)檢的數(shù)據(jù)信息采集，并對監(jiān)檢合格產(chǎn)品進行網(wǎng)上公布。其它地區(qū)也要積極做好動態(tài)監(jiān)管向生產(chǎn)源頭延伸的前期基礎工作，并為本地企業(yè)采辦試點地區(qū)的特種設備產(chǎn)品提供指導和信息服務。
（二）加快特種設備安全法制建設。
——加快立法進程。在總局法規(guī)司統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，配合國務院法制辦加快《特種設備安全監(jiān)察條例》修訂工作進程，力爭解決依法行政中存在的實際困難，這是完善立法工作中重中之重的事項，要集中精力予以推進；配合全國人大財經(jīng)委做好特種設備安全法起草的有關(guān)工作。積極配合總局法規(guī)司加快《壓力管道安全監(jiān)察規(guī)定》、《特種設備使用管理規(guī)定》、《特種設備檢驗檢測人員監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章的制定工作。精簡整合安全技術(shù)規(guī)范，進一步完善制修訂機制，制定20個以上工作急需的安全技術(shù)規(guī)范。深入研究安全技術(shù)規(guī)范與標準的關(guān)系，充分發(fā)揮標準的基礎性作用，重點解決部分特種設備安全準入“門檻”過低問題，增加促進節(jié)能和實現(xiàn)安全性與經(jīng)濟性統(tǒng)一的內(nèi)容。各地在積極配合、支持國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的制修訂工作的同時，要積極促進特種設備安全地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的制修訂工作，已列入立法計劃的省級局要加快工作進程。
——加大行政執(zhí)法力度。要高度重視行政執(zhí)法工作，努力構(gòu)建和維護良好的特種設備安全法制秩序。要以落實責任制為抓手，強化現(xiàn)場安全監(jiān)察工作，切實做到抓實基層、夯實基礎。一是要嚴格執(zhí)法。特種設備安全執(zhí)法必須以確保安全為準則，以消除隱患為目的，決不能重罰輕管，更不能以罰代管、只罰不管。二是要規(guī)范執(zhí)法?？偩謱⒆ゾo制定《特種設備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，各地要認真貫徹執(zhí)行，做到執(zhí)法有據(jù)、執(zhí)法有序、執(zhí)法有效。三是要和諧執(zhí)法。堅持“在服務中監(jiān)督”的工作理念，做到以法為據(jù)，以理服人，過罰相當，量罰適度，努力營造政府歡迎、社會認同、企業(yè)接受的執(zhí)法氛圍。四是要綜合執(zhí)法。要充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)整體作用，完善以安全監(jiān)察機構(gòu)為主導、以檢驗機構(gòu)為支撐、以專職執(zhí)法機構(gòu)為補充、以法制機構(gòu)為監(jiān)督的“四位一體”綜合執(zhí)法機制。
——加強法制宣傳。要高度重視法制宣傳工作，增強特種設備安全文化意識，營造特種設備安全法制氛圍。利用各類新聞媒體開辟專欄，對法規(guī)和典型事故案例開展宣傳，提高人民群眾的安全防范意識。利用“3.15消費者權(quán)益日”、“六一兒童節(jié)”、“安全月”、“質(zhì)量月”等專項宣傳活動，將特種設備法規(guī)和安全知識進工廠、進校園、 進社區(qū)、進旅游風景點。利用電視、門戶網(wǎng)站等媒體，開辟對話、交流的渠道，進行特種設備法規(guī)宣傳和咨詢服務。要建立定期向政府報告和向社會公告特種設備安全狀況信息的制度，爭取政府的領導和社會廣泛的關(guān)注、支持。
（三）推動特種設備安全責任體系建設，力爭取得突破性進展。
加快構(gòu)建特種設備安全責任體系，落實安全責任，是確保特種設備安全運行的根本途徑，也是當前特種設備安全監(jiān)察工作的重點和難點。在深入調(diào)查研究、總結(jié)各地工作經(jīng)驗的基礎上，總局組織起草了《關(guān)于構(gòu)建特種設備安全責任體系的意見》，初步提出了特種設備安全相關(guān)各方的責任內(nèi)涵、落實措施、考核辦法、獎懲機制等，現(xiàn)提交本次會議討論。各級質(zhì)檢部門要結(jié)合本地實際情況，抓緊制定和完善落實安全責任的具體辦法，促進特種設備安全責任體系的建設。
——要把督促企業(yè)落實特種設備安全主體責任作為重點工作加以推進。落實企業(yè)主體責任是確保特種設備安全工作中最基礎、最關(guān)鍵的內(nèi)容。要以監(jiān)督與服務并舉的思路，采用主動告知、加強指導、執(zhí)法監(jiān)督等辦法，促進企業(yè)了解法規(guī)要求，重視安全責任，落實有效措施，確保特種設備安全運行。對企業(yè)的監(jiān)督與服務，力爭做到與動態(tài)監(jiān)管體系建設相結(jié)合，與人員培訓考核工作相結(jié)合，與現(xiàn)場安全監(jiān)察相結(jié)合，與檢驗檢測機構(gòu)工作相結(jié)合，與完善應急救援機制相結(jié)合。要堅持突出重點、分類監(jiān)管的辦法，對那些法制意識薄弱、重視程度不高、應急水平低下、存在安全隱患、容易發(fā)生事故的企業(yè)，應列為監(jiān)管重點，加大監(jiān)管力度，提高監(jiān)管頻次；通過落實責任，督促特種設備使用企業(yè)必須做到“三落實、兩有證、一檢驗”，即落實管理機構(gòu)、落實責任人員、落實規(guī)章制度，設備有使用證、作業(yè)人員有上崗證，對設備依法檢驗。
——要落實各級質(zhì)檢部門依法監(jiān)管的責任。今年，國務院安全生產(chǎn)委員會再次下達的特種設備安全控制指標中，不僅保留了萬臺設備死亡率相對控制指標，還明確特種設備事故死亡人數(shù)的絕對控制指標。盡管今年暫不向各地分解上述控制指標，但各級質(zhì)檢部門要進一步強化全局觀念和對指標控制的意識，加強安全監(jiān)察工作，落實安全監(jiān)管措施，切實做到“六到位”，即生產(chǎn)源頭監(jiān)管到位、使用登記到位、現(xiàn)場監(jiān)督檢查到位、檢驗覆蓋監(jiān)督到位、事故調(diào)查處理到位和突發(fā)事件應急到位。要積極爭取當?shù)卣畬μ胤N設備安全監(jiān)察工作的重視與支持，促進當?shù)卣皶r協(xié)調(diào)解決特種設備安全監(jiān)察工作中存在的重大問題。要督促特種設備檢驗檢測機構(gòu)切實落實檢驗把關(guān)的安全責任，將檢驗覆蓋率、檢驗工作質(zhì)量和重大問題報告作為落實安全責任的主要目標予以考核。落實安全監(jiān)管責任，必須強化責任意識，提高綜合素質(zhì)，提高把關(guān)能力?？偩謱Π踩O(jiān)察人員繼續(xù)實施嚴格的上崗準入制度；對在崗安全監(jiān)察人員，總局與地方局繼續(xù)組織實施培訓教育制度，其中總局對省級局安全監(jiān)察員每3年輪訓一次；對失職、瀆職并造成嚴重后果的安全監(jiān)察人員，總局與地方局應堅決執(zhí)行責任追究制度。
（四）加快構(gòu)建特種設備應急救援體系。
——總局要加快完善全國特種設備應急救援支持系統(tǒng)建設。要抓緊制定全國特種設備應急救援體系建設規(guī)劃，爭取納入國家安全生產(chǎn)應急救援規(guī)劃；開展國家級特種設備應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的建設，初步形成特種設備國家應急協(xié)調(diào)信息平臺，并建立與相關(guān)部門和地方互動機制；組織編寫全國統(tǒng)一的培訓教材，舉辦一期應急救援人員培訓班；建立特種設備應急救援專家隊伍，充分發(fā)揮相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和企事業(yè)單位專家的作用，組建全國特種設備應急救援專家信息庫；組織修訂《特種設備特大事故應急預案》，組織制定30個《特種設備專項應急預案指南》；積極推進對重點設備和重點領域、重點場所特種設備的監(jiān)管，制定《特種設備重點監(jiān)控辦法》。
——地方局要加快推進特種設備應急救援體系建設。各省級局要積極制定當?shù)靥胤N設備應急救援體系建設規(guī)劃，積極爭取納入地方政府的規(guī)劃；有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）局要開展特種設備應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的建設；各地要加快組建統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、反應靈敏的應急救援隊伍，2007年底前完成液化石油氣罐車、充裝站和燃氣管道等救援隊伍的籌建工作；要按照《特種設備專項應急預案指南》的要求，督促并指導使用單位建立針對不同設備的專項預案，加強對重點監(jiān)控設備應急預案演練的指導，督促企業(yè)開展各類特種設備預案演練。要建立重點監(jiān)管設備安全管理制度，探索分類、分級監(jiān)管的方法，對重點設備、重點領域、重點場所要提高監(jiān)管級別和監(jiān)管頻率。
——建立有效的特種設備安全應急救援工作機制。質(zhì)檢部門的特種設備應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)，應在當?shù)卣畱敝笓]機構(gòu)統(tǒng)一領導下，開展工作。在實施救援活動時，應及時提出救援方案，提供救援隊伍、器材等信息，組織專家參與救援活動。為了充分利用管理資源，各級特種設備應急管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的建立應當依托檢驗機構(gòu)，應急隊伍的建立應充分發(fā)揮相關(guān)部門、企事業(yè)單位的力量，應急信息平臺的構(gòu)建要充分依托“金質(zhì)工程”建設，同時要利用公安和相關(guān)部門的通訊、交通等資源，避免重復建設。實施救援活動時，首先要啟動企業(yè)預案，超出企業(yè)控制范圍的，逐級啟動政府應急預案。各特種設備應急救援管理與協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)要加強對應急隊伍的管理、指導，有效開展事故預防和預案演練的相關(guān)工作，做到平戰(zhàn)結(jié)合。各級質(zhì)檢部門要積極爭取將特種設備事故應急救援體系建設費用納入當?shù)卣斦A算。
——加強事故調(diào)查處理工作。事故是災難，特種設備安全監(jiān)察工作的目的就是避免災難，努力防止和減少事故發(fā)生。但是，由于主觀和客觀存在的原因，事故往往又難以完全避免。因此，對特種設備事故應有一個正確、客觀的認識。從管理角度分析，事故是資源。對于管理主體的企業(yè)如此，對于監(jiān)督主體的政府更是如此。國家安全法制的健全，監(jiān)督體制的建立，工作機制的完善，都來源于事故教訓的總結(jié)。因此，對特種設備事故必須有積極的態(tài)度和科學的方法，這就是“四不放過”的原則，即事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。只有這樣，才能防患于未然。我們支持和贊賞大多數(shù)地方局對特種設備事故調(diào)查處理主動、積極、科學的態(tài)度，堅決反對事故發(fā)生后被動躲避責任的消極態(tài)度和不報、緩報、瞞報事故的錯誤做法。
（五）深入開展專項整治工作。
——繼續(xù)開展壓力管道專項整治。全面完成長輸管道和公用管道普查，全面推進壓力管道檢驗檢測工作，重點安排對危險介質(zhì)、高溫高壓和成套裝置中的工業(yè)管道進行全面檢驗，檢驗合格及時辦理使用登記。力爭工業(yè)管道使用登記率達到70%以上，壓力管道作業(yè)人員持證上崗率達到70％以上。
——開展壓力管道閥門制造的專項整治。要重點解決閥門制造單位行為不規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊以及違反許可規(guī)定的“貼牌”生產(chǎn)問題。上半年組織調(diào)研和確定試點地區(qū)，以貫徹《壓力管道元件制造許可規(guī)則》為契機，扶優(yōu)治劣，重點整治假冒產(chǎn)品和“貼牌”產(chǎn)品，尤其是電站閥門、石油天然氣工業(yè)及化工用高溫高壓閥門的制造。組織制定專門的閥門安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程，解決目前閥門標準不適應安全監(jiān)察工作的問題。
——繼續(xù)開展電站鍋爐專項整治。要充分發(fā)揮電力行業(yè)安全管理和檢驗機構(gòu)的作用，進一步加快電站鍋爐使用登記和作業(yè)人員考核發(fā)證工作，努力提高電站鍋爐的檢驗率和檢驗工作質(zhì)量。要加強電站鍋爐的制造監(jiān)督檢驗和設計文件鑒定工作，從源頭保證電站鍋爐產(chǎn)品的安全質(zhì)量。各地要采取切實措施，努力實現(xiàn)電站鍋爐使用登記率、定期檢驗率、制造安裝監(jiān)檢率、作業(yè)人員持證率達到100％。
——繼續(xù)開展罐車充裝站專項整治。今年完成承壓罐車充裝單位專項整治工作，實現(xiàn)罐車充裝人員持證率和罐車充裝單位設備使用登記率100％。
——開展車用氣瓶和危化品氣瓶的專項整治。完成車用氣瓶使用登記工作和電子監(jiān)管試點，總結(jié)經(jīng)驗，適時向全國推廣。今年，在四川省開展車用氣瓶和?；窔馄侩娮颖O(jiān)管試點，在上海市和山東省開展?；窔馄浚ㄒ郝葰馄浚╇娮颖O(jiān)管試點，對車用氣瓶和?；窔馄康氖褂玫怯?、充裝、使用管理、定期檢驗、事故處理等進行全過程電子化監(jiān)管。
——開展起重機械專項整治。與建設、鐵道、水利和交通等部門聯(lián)合開展起重機械的專項整治工作，加強監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，力爭使用登記率、定期檢驗率、持證上崗率達到100% 。
（六）深化特種設備行政許可改革工作。
——鞏固許可改革成果。各地要繼續(xù)實施審查、批準、監(jiān)督“三分離”的許可改革，完善工作制度，加快推進行政許可“三圖一網(wǎng)”，力爭2007年底前半數(shù)以上的省級局實現(xiàn)特種設備行政許可網(wǎng)上審批。為了鞏固行政許可改革成果，必須強化對鑒定評審機構(gòu)的監(jiān)督制約，堅持開展機構(gòu)自查、隨機檢查、監(jiān)督抽查、監(jiān)檢督查、舉報嚴查的“五查”措施，同時研究制訂鑒定評審機構(gòu)與被評審單位之間有效制約的工作機制，促進鑒定評審工作按照公開、透明、規(guī)范的原則健康進行。按照分級負責、重心下移的工作思路，進一步加大地方局審批發(fā)證比例，為充分發(fā)揮省級局的把關(guān)作用，作為試點，總局已決定將壓力管道元件制造許可的全部受理工作下放到省級局。結(jié)合《特種設備安全監(jiān)察條例》的修訂，適時調(diào)整行政許可分級管理范圍。
——強化證后監(jiān)管。總局今年計劃組織抽查至少100家獲證企業(yè)和檢驗檢測機構(gòu)，各地質(zhì)檢部門組織抽查獲證企業(yè)的比例不應少于獲證企業(yè)和檢驗檢測機構(gòu)總數(shù)的25%。特種設備檢驗機構(gòu)應當切實加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢工作，發(fā)現(xiàn)問題要通知企業(yè)及時處理，重大問題要立即上報，要建立監(jiān)督檢驗工作產(chǎn)品質(zhì)量綜合分析及反饋報告制度。完善投訴舉報制度，拓寬舉報渠道。各地可通過建立網(wǎng)上舉報、設立舉報箱等方式，多渠道獲取社會和企業(yè)職工反映的質(zhì)量信息，對所有實名舉報必須查清情況，屬實的要予以嚴肅處理。
——完善退出機制。在規(guī)范特種設備安全準入制度的同時，加快完善特種設備安全退出機制。退出機制的建立和完善，反映了市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的基本特征，符合經(jīng)濟發(fā)展與科技進步的基本規(guī)律，適應特種設備安全運行的基本要求。建立并逐步完善特種設備安全退出機制，一是要完善法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政許可的處罰規(guī)定，修訂安全技術(shù)規(guī)范，提高許可條件，對獲證單位和人員實行嚴格的退出制度。二是要研究設備使用壽命和節(jié)能狀況，制定相關(guān)的規(guī)范和標準，實施設備強制報廢制度，總局擬在鍋爐、氣瓶、游樂設施、客運索道等特種設備上開展試點。三是要制定退出工作程序，加大執(zhí)法力度，各地質(zhì)檢部門應積極探索。
（七）進一步強化特種設備安全科技的支撐作用。
——努力做好特種設備安全科技基礎工作。要認真貫徹總局科技大會精神和《國家質(zhì)檢總局“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》，研究建立特種設備安全科技工作新機制，努力形成項目課題面向需求、項目研究面向行業(yè)、項目資源面向社會、項目成果面向應用的工作局面，引入競爭激勵機制，著力解決立項難、經(jīng)費少、項目散、應用慢等突出問題。按照《特種設備科技中長期發(fā)展規(guī)劃》繼續(xù)做好年度科研項目指南的制定工作，積極爭取國家公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費更多的支持，發(fā)揮全行業(yè)科技力量完成好“十一五”國家重大科技支撐項目的研究。同時，各地也要努力爭取地方科技、財政等相關(guān)部門的支持，多渠道開拓科技項目和資金來源，加大科技投入力度。著力開展特種設備安全管理基礎理論研究、檢驗檢測與安全壽命評價技術(shù)研究和監(jiān)控預警應急救援技術(shù)研究等重大科技攻關(guān)，不斷提高科技水平和自主創(chuàng)新能力。
——積極開展科技成果的應用。科技作為第一生產(chǎn)力，其成果應用對提升特種設備安全管理與技術(shù)水平具有重要意義?？偩謹M繼續(xù)組織特種設備安全評價體系的研究，并利用取得的階段性成果，應用于特種設備分類監(jiān)管和特種設備安全監(jiān)察績效評價的試點工作。同時，在綜合分析基礎上，科學評價特種設備安全工作對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，進一步提高工作的針對性和有效性。今年總局擬在3-5個城市開展安全評價體系成果應用試點；同時，針對電梯、客運索道、游樂設施等特種設備故障率統(tǒng)計分析，實施特種設備分類監(jiān)管，各地要積極配合。
——穩(wěn)步推進檢驗檢測機構(gòu)的改革與發(fā)展。檢驗檢測機構(gòu)是推進特種設備安全科技進步的重要力量，科技進步也有力地促進了檢驗檢測技術(shù)水平的提高。繼續(xù)推進檢驗檢測機構(gòu)做優(yōu)、做強，實現(xiàn)資源整合，走規(guī)?；l(fā)展的道路。在已經(jīng)實現(xiàn)聯(lián)合重組的地區(qū)，要加快建立監(jiān)察與檢驗協(xié)調(diào)工作的新機制。創(chuàng)建特種設備檢驗檢測機構(gòu)嚴格把關(guān)、熱情服務、創(chuàng)新發(fā)展的團隊文化，提高檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)能力和對外形象。法定檢驗是檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展之源、立足之本，要在提高監(jiān)檢到位率、定檢覆蓋率和隱患檢出率上下功夫，不斷提高工作質(zhì)量。同時，充分發(fā)揮檢驗檢測機構(gòu)的科技與技術(shù)優(yōu)勢，拓展服務領域，利用檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)、人員、設備等資源，指導和幫助企業(yè)解決實際問題，改變以往“只看病、不開藥”的習慣做法，努力提升服務企業(yè)、服務社會、服務經(jīng)濟發(fā)展的能力，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎。
（八）拓展工作領域，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
——以安全性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一為切入點，為“節(jié)約發(fā)展”服務。研究制定特種設備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，組織制定鍋爐、電梯等特種設備能耗標準，在有條件的省份開展鍋爐、電梯能耗測試試點，公布一批達標產(chǎn)品目錄，引導社會使用節(jié)能產(chǎn)品。積極開展基于風險的檢驗（RBI）試點工作，優(yōu)化檢驗方案，合理確定檢驗周期，避免過度檢驗，提高檢驗的針對性，降低企業(yè)成本。
——以提高特種設備制造水平為切入點，為振興裝備制造業(yè)服務。調(diào)整相關(guān)法規(guī)和標準，引導特種設備制造企業(yè)走規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展，鼓勵先進技術(shù)的開發(fā)與引進，引導企業(yè)使用科技含量高的特種設備產(chǎn)品。鼓勵檢驗檢測機構(gòu)，在做好監(jiān)督檢驗把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)的同時，主動為企業(yè)提供技術(shù)服務。指導相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立市場供求、生產(chǎn)能力、技術(shù)經(jīng)濟指標等信息定期發(fā)布制度，引導企業(yè)健康發(fā)展。
——以保障安全為切入點，為國家和地方重大建設工程服務。圍繞電力石油等能源建設和鐵路、交通、港口等基礎設施建設，開展長輸管道、大型電站建設等重點工程涉及的特種設備的監(jiān)督檢驗，開展重點工程檢驗檢測工作的質(zhì)量抽查，加大對承擔重點工程設備的特種設備制造、安裝企業(yè)的監(jiān)督抽查，主動為國家和地方重點建設工程提供技術(shù)支持和政策咨詢。
——以國際合作交流為切入點，為擴大特種設備產(chǎn)品和技術(shù)出口服務。加強對國外特種設備法規(guī)標準研究，幫助我國企業(yè)打破國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擴大特種設備產(chǎn)品和技術(shù)的出口。加強與非洲、中東等能源集中地區(qū)的交流合作，擴大我國特種設備法規(guī)標準的影響力爭取被國外政府和企業(yè)認可，為特種設備海外能源工程順利實施創(chuàng)造有利條件。
同志們，2007年特種設備安全監(jiān)察工作任務艱巨，責任重大。讓我們在黨的十六大和十六屆六中全會精神指引下，與時俱進，開拓創(chuàng)新，努力以建體系、保安全、促發(fā)展的優(yōu)異成績，迎接黨的十七大的勝利召開，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出更大的貢獻！
