國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）的通知
（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號）
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各中央企業(yè)：
為貫徹實(shí)施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號），規(guī)范應(yīng)急預(yù)案評審工作，現(xiàn)將《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二〇〇九年四月二十九日
生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）
為了貫徹實(shí)施《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號），指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）評審工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和實(shí)效性，依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（以下簡稱《導(dǎo)則》），編制本指南。
一、評審方法
應(yīng)急預(yù)案評審采取形式評審（文件審查）和要素評審（現(xiàn)場評審）兩種方法。形式評審主要用于應(yīng)急預(yù)案備案時(shí)的評審，要素評審用于生產(chǎn)經(jīng)營單位組織的應(yīng)急預(yù)案評審工作。應(yīng)急預(yù)案評審采用符合、基本符合、不符合三種意見進(jìn)行判定。對于基本符合和不符合的項(xiàng)目，應(yīng)給出具體修改意見或建議。
（一）形式評審。依據(jù)《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，對應(yīng)急預(yù)案的層次結(jié)構(gòu)、內(nèi)容格式、語言文字、附件項(xiàng)目以及編制程序等內(nèi)容進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范性和編制程序。應(yīng)急預(yù)案形式評審的具體內(nèi)容及要求，見附件1。
（二）要素評審。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從合法性、完整性、針對性、實(shí)用性、科學(xué)性、操作性和銜接性等方面對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。為細(xì)化評審，采用列表方式分別對應(yīng)急預(yù)案的要素進(jìn)行評審。評審時(shí)，將應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進(jìn)行對照，判斷是否符合有關(guān)要求，指出存在問題及不足。應(yīng)急預(yù)案要素分為關(guān)鍵要素和一般要素。應(yīng)急預(yù)案要素評審的具體內(nèi)容及要求，見附件2、附件3、附件4、附件5。
關(guān)鍵要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、信息報(bào)告與處置和應(yīng)急響應(yīng)程序與處置技術(shù)等要素。關(guān)鍵要素必須符合生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)際和有關(guān)規(guī)定要求。
一般要素是指應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位日常應(yīng)急管理及應(yīng)急救援的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具體包括應(yīng)急預(yù)案中的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、單位概況等要素。
二、評審程序
應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。
（一）評審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評審工作組，落實(shí)參加評審的單位或人員，將應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)資料在評審前送達(dá)參加評審的單位或人員。
（二）組織評審。評審工作應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人或主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人主持，參加應(yīng)急預(yù)案評審人員應(yīng)符合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》要求。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、人員少的單位，可以采取演練的方式對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證，必要時(shí)應(yīng)邀請相關(guān)主管部門或安全管理人員參加。應(yīng)急預(yù)案評審工作組討論并提出會議評審意見。
（三）修訂完善。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)認(rèn)真分析研究評審意見，按照評審意見對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評審意見要求重新組織評審的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案重新進(jìn)行評審。
（四）批準(zhǔn)印發(fā)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或論證，符合要求的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。
三、評審要點(diǎn)
應(yīng)急預(yù)案評審應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營單位工作實(shí)際，按照《導(dǎo)則》和有關(guān)行業(yè)規(guī)范，從以下七個(gè)方面進(jìn)行評審。
（一）合法性。符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門和上級單位規(guī)范性文件要求。
（二）完整性。具備《導(dǎo)則》所規(guī)定的各項(xiàng)要素。
（三）針對性。緊密結(jié)合本單位危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析。
（四）實(shí)用性。切合本單位工作實(shí)際，與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力相適應(yīng)。
（五）科學(xué)性。組織體系、信息報(bào)送和處置方案等內(nèi)容科學(xué)合理。
（六）操作性。應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施等內(nèi)容切實(shí)可行。
（七）銜接性。綜合、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案形成體系，并與相關(guān)部門或單位應(yīng)急預(yù)案相互銜接。
有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的評審工作可參照本指南。
附件：1.應(yīng)急預(yù)案形式評審表
2.綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表
3.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評審表
4.現(xiàn)場處置方案要素評審表
5．應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表
附件1：
應(yīng)急預(yù)案形式評審表
|
評審項(xiàng)目 |
評審內(nèi)容及要求 |
評審意見 |
|
封 面 |
應(yīng)急預(yù)案版本號、應(yīng)急預(yù)案名稱、生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、發(fā)布日期等內(nèi)容。 |
|
|
批準(zhǔn)頁 |
1. 對應(yīng)急預(yù)案實(shí)施提出具體要求。 2. 發(fā)布單位主要負(fù)責(zé)人簽字或單位蓋章。 |
|
|
目 錄 |
1. 頁碼標(biāo)注準(zhǔn)確（預(yù)案簡單時(shí)目錄可省略）。 2. 層次清晰，編號和標(biāo)題編排合理。 |
|
|
正 文 |
1. 文字通順、語言精煉、通俗易懂。 2. 結(jié)構(gòu)層次清晰，內(nèi)容格式規(guī)范。 3. 圖表、文字清楚，編排合理（名稱、順序、大小等）。 4. 無錯(cuò)別字，同類文字的字體、字號統(tǒng)一。 |
|
|
附 件 |
1. 附件項(xiàng)目齊全，編排有序合理。 2. 多個(gè)附件應(yīng)標(biāo)明附件的對應(yīng)序號。 3. 需要時(shí)，附件可以獨(dú)立裝訂。 |
|
|
編制過程 |
1. 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組。 2. 全面分析本單位危險(xiǎn)因素，確定可能發(fā)生的事故類型及危害程度。 3. 針對危險(xiǎn)源和事故危害程度，制定相應(yīng)的防范措施。 4. 客觀評價(jià)本單位應(yīng)急能力，掌握可利用的社會應(yīng)急資源情況。 5. 制定相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，建立應(yīng)急預(yù)案體系。 6. 充分征求相關(guān)部門和單位意見，并對意見及采納情況進(jìn)行記錄。 7. 必要時(shí)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援單位簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。 8. 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)過評審或論證。 9. 重新修訂后評審的，一并注明。 |
|
附件2：
綜合應(yīng)急預(yù)案要素評審表
|
評審項(xiàng)目 |
評審內(nèi)容及要求 |
評審意見 |
|
|
總 則 |
編制目的 |
目的明確，簡明扼要。 |
|
|
編制依據(jù) |
1. 引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合法有效。 2. 明確相銜接的上級預(yù)案，不得越級引用應(yīng)急預(yù)案。 |
|
|
|
應(yīng)急預(yù)案 體系＊ |
1. 能夠清晰表述本單位及所屬單位應(yīng)急預(yù)案組成和銜接關(guān)系（推薦使用圖表）。 2. 能夠覆蓋本單位及所屬單位可能發(fā)生的事故類型。 |
|
|
|
應(yīng)急工作 原則 |
1. 符合國家有關(guān)規(guī)定和要求。 2. 結(jié)合本單位應(yīng)急工作實(shí)際。 |
|
|
|
適用范圍＊ |
范圍明確，適用的事故類型和響應(yīng)級別合理。 |
|
|
|
危險(xiǎn)性 分析 |
生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 |
1. 明確有關(guān)設(shè)施、裝置、設(shè)備以及重要目標(biāo)場所的布局等情況。 2. 需要各方應(yīng)急力量（包括外部應(yīng)急力量）事先熟悉的有關(guān)基本情況和內(nèi)容。 |
|
|
危險(xiǎn)源辨識與風(fēng)險(xiǎn)分析＊ |
1. 能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。 2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。 |
|
|
|
組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)＊ |
應(yīng)急組織 體系 |
1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。 2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。 |
|
|
指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé) |
1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。 2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。 3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。 |
|
|
|
預(yù)防與預(yù)警 |
危險(xiǎn)源管理 |
1. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。 2. 明確相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。 |
|
|
預(yù)警行動 |
1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式、內(nèi)容和流程。 2. 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。 |
|
|
|
信息報(bào)告 與處置＊ |
1. 明確本單位24小時(shí)應(yīng)急值守電話。 2. 明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、要求與處置流程。 3. 明確事故信息上報(bào)的部門、通信方式和內(nèi)容時(shí)限。 4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。 5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。 6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責(zé)任人以及具體方式。 |
|
|
（續(xù)上表）
|
評審項(xiàng)目 |
評審內(nèi)容及要求 |
評審意見 |
|
|
應(yīng)急 響應(yīng) |
響應(yīng)分級＊ |
1. 分級清晰，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。 2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度。 3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。 |
|
|
響應(yīng)程序＊ |
1. 立足于控制事態(tài)發(fā)展，減少事故損失。 2. 明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。 3. 明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。 4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。 |
|
|
|
應(yīng)急結(jié)束 |
1. 明確應(yīng)急救援行動結(jié)束的條件和相關(guān)后續(xù)事宜。 2. 明確發(fā)布應(yīng)急終止命令的組織機(jī)構(gòu)和程序。 3. 明確事故應(yīng)急救援結(jié)束后負(fù)責(zé)工作總結(jié)部門。 |
|
|
|
后期處置 |
1. 明確事故發(fā)生后，污染物處理、生產(chǎn)恢復(fù)、善后賠償?shù)葍?nèi)容。 2. 明確應(yīng)急處置能力評估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等要求。 |
|
|
|
保障措施＊ |
1. 明確相關(guān)單位或人員的通信方式，確保應(yīng)急期間信息通暢。 2. 明確應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材及其存放位置清單，以及保證其有效性的措施。 3. 明確各類應(yīng)急資源，包括專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)以及聯(lián)系方式。 4. 明確應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)保障方案。 |
|
|
|
培訓(xùn)與演練＊ |
1. 明確本單位開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的計(jì)劃和方式方法。 2. 如果應(yīng)急預(yù)案涉及周邊社區(qū)和居民，應(yīng)明確相應(yīng)的應(yīng)急宣傳教育工作。 3. 明確應(yīng)急演練的方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容。 |
|
|
|
附 則 |
應(yīng)急預(yù)案 備案 |
1. 明確本預(yù)案應(yīng)報(bào)備的有關(guān)部門（上級主管部門及地方政府有關(guān)部門）和有關(guān)抄送單位。 2. 符合國家關(guān)于預(yù)案備案的相關(guān)要求。 |
|
|
制定與修訂 |
1. 明確負(fù)責(zé)制定與解釋應(yīng)急預(yù)案的部門。 2. 明確應(yīng)急預(yù)案修訂的具體條件和時(shí)限。 |
|
|
|
注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。 |
|||
附件3：
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素評審表
|
評審項(xiàng)目 |
評審內(nèi)容及要求 |
評審意見 |
|
|
事故類型和危險(xiǎn)程度分析＊ |
1. 能夠客觀分析本單位存在的危險(xiǎn)源及危險(xiǎn)程度。 2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果。 3. 能夠提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施。 |
|
|
|
組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)＊ |
應(yīng)急組織體系 |
1. 能夠清晰描述本單位的應(yīng)急組織體系（推薦使用圖表）。 2. 明確應(yīng)急組織成員日常及應(yīng)急狀態(tài)下的工作職責(zé)。 |
|
|
指揮機(jī)構(gòu)及 職責(zé) |
1. 清晰表述本單位應(yīng)急指揮體系。 2. 應(yīng)急指揮部門職責(zé)明確。 3. 各應(yīng)急救援小組設(shè)置合理，應(yīng)急工作明確。 |
|
|
|
預(yù)防與 預(yù)警 |
危險(xiǎn)源監(jiān)控 |
1. 明確危險(xiǎn)源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法。 2. 明確技術(shù)性預(yù)防和管理措施。 3. 明確采取的應(yīng)急處置措施。 |
|
|
預(yù)警行動 |
1. 明確預(yù)警信息發(fā)布的方式及流程。 2. 預(yù)警級別與采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。 |
|
|
|
信息報(bào)告程序＊ |
1. 明確24小時(shí)應(yīng)急值守電話。 2. 明確本單位內(nèi)部信息報(bào)告的方式、要求與處置流程。 3. 明確事故信息上報(bào)的部門、通信方式和內(nèi)容時(shí)限。 4. 明確向事故相關(guān)單位通告、報(bào)警的方式和內(nèi)容。 5. 明確向有關(guān)單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容。 |
|
|
|
應(yīng)急響應(yīng)＊ |
響應(yīng)分級 |
1. 分級清晰合理，且與上級應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)分級銜接。 2. 能夠體現(xiàn)事故緊急和危害程度?！?/span> 3. 明確緊急情況下應(yīng)急響應(yīng)決策的原則。 |
|
|
響應(yīng)程序 |
1. 明確具體的應(yīng)急響應(yīng)程序和保障措施。 2. 明確救援過程中各專項(xiàng)應(yīng)急功能的實(shí)施程序。 3. 明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本條件及原則。 4. 能夠輔以圖表直觀表述應(yīng)急響應(yīng)程序。 |
|
|
|
處置措施 |
1. 針對事故種類制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。 2. 符合實(shí)際，科學(xué)合理。 3. 程序清晰，簡單易行。 |
|
|
|
應(yīng)急物資與裝備保障＊ |
1. 明確對應(yīng)急救援所需的物資和裝備的要求。 2. 應(yīng)急物資與裝備保障符合單位實(shí)際，滿足應(yīng)急要求。 |
|
|
|
注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。如果專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件，綜合應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)明確的要素，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可省略。 |
|||
附件4：
現(xiàn)場處置方案要素評審表
|
評審項(xiàng)目 |
評審內(nèi)容及要求 |
評審意見 |
|
事故特征＊ |
1. 明確可能發(fā)生事故的類型和危險(xiǎn)程度，清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)。 2. 明確事故判斷的基本征兆及條件。 |
|
|
應(yīng)急組織及職責(zé)＊ |
1. 明確現(xiàn)場應(yīng)急組織形式及人員。 2. 應(yīng)急職責(zé)與工作職責(zé)緊密結(jié)合。 |
|
|
應(yīng)急處置＊ |
1. 明確第一發(fā)現(xiàn)者進(jìn)行事故初步判定的要點(diǎn)及報(bào)警時(shí)的必要信息。 2. 明確報(bào)警、應(yīng)急措施啟動、應(yīng)急救護(hù)人員引導(dǎo)、擴(kuò)大應(yīng)急等程序。 3. 針對操作程序、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制和人員救護(hù)等方面制定應(yīng)急處置措施。 4. 明確報(bào)警方式、報(bào)告單位、基本內(nèi)容和有關(guān)要求。 |
|
|
注意事項(xiàng) |
1. 佩帶個(gè)人防護(hù)器具方面的注意事項(xiàng)。 2. 使用搶險(xiǎn)救援器材方面的注意事項(xiàng)。 3. 有關(guān)救援措施實(shí)施方面的注意事項(xiàng)。 4. 現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項(xiàng)。 5. 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)方面的注意事項(xiàng)。 6. 應(yīng)急救援結(jié)束后續(xù)處置方面的注意事項(xiàng)。 7. 其他需要特別警示方面的注意事項(xiàng)。 |
|
|
注：“＊”代表應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵要素。現(xiàn)場處置方案落實(shí)到崗位每個(gè)人，可以只保留應(yīng)急處置。 |
||
附件5：
應(yīng)急預(yù)案附件要素評審表
|
評審項(xiàng)目 |
評審內(nèi)容及要求 |
評審意見 |
|
有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或 人員的聯(lián)系方式 |
1. 列出應(yīng)急工作需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準(zhǔn)確有效。 2. 列出所有參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門、職務(wù)和聯(lián)系電話，并保證準(zhǔn)確有效。 |
|
|
重要物資裝備 名錄或清單 |
1. 以表格形式列出應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。 2. 定期檢查和維護(hù)應(yīng)急裝備，保證準(zhǔn)確有效。 |
|
|
規(guī)范化格式文本 |
給出信息接報(bào)、處理、上報(bào)等規(guī)范化格式文本，要求規(guī)范、清晰、簡潔。 |
|
|
關(guān)鍵的路線、 標(biāo)識和圖紙 |
1. 警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。 2. 重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖。 3. 應(yīng)急救援指揮位置及救援隊(duì)伍行動路線。 4. 疏散路線、重要地點(diǎn)等標(biāo)識。 5. 相關(guān)平面布置圖紙、救援力量分布圖等。 |
|
|
相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄、 協(xié)議或備忘錄 |
列出與本應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱、以及與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議或備忘錄。 |
|
|
注：附件根據(jù)應(yīng)急工作需要而設(shè)置，部分項(xiàng)目可省略。 |
||