（2006年6月8日）

一、正確認識特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)展新階段的歷史任務(wù)

    新中國成立以來，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作已經(jīng)和正在經(jīng)歷三個發(fā)展階段：

    （一）安全監(jiān)察工作初創(chuàng)、探索階段（1955年-1982年）。

    1955年4 月25日, 國營天津第一棉紡廠發(fā)生鍋爐爆炸事故,造成8人死亡, 69人受傷。這是新中國第一起特種設(shè)備特大事故，引起國務(wù)院高度重視，經(jīng)國務(wù)院批準，1955年7月仿照原蘇聯(lián)安全監(jiān)察模式，在勞動部設(shè)立鍋爐安全檢查總局，開始對鍋爐、壓力容器、起重機械等特種設(shè)備進行專門監(jiān)督管理，實行國家安全監(jiān)察。以后的27年中，全國上下對特種設(shè)備安全監(jiān)察工作進行了艱苦探索，但由于歷史條件的局限，沒有形成連貫的、系統(tǒng)的國家監(jiān)察基本制度。特別是特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)在這一階段兩次被撤并，使安全監(jiān)察工作受到嚴重影響。以致“文革”結(jié)束后的1979年鍋爐壓力容器萬臺事故起數(shù)達到歷史最高點（7.9起/萬臺），特種設(shè)備安全面臨著嚴峻的形勢。

    （二）安全監(jiān)察基本制度建立并逐步完善階段（1982年-2003年）。

    1982年2月，國務(wù)院頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，首次提出了我國鍋爐壓力容器全過程安全監(jiān)察的基本制度，提供了構(gòu)建安全監(jiān)察與技術(shù)檢驗“雙軌體制”的法律支撐。20年來，這種監(jiān)察制度和監(jiān)管體制在實踐中不斷豐富完善，直到2003年3月，我國新的行政法規(guī)，即《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》應(yīng)運誕生。至此，納入國家安全監(jiān)察的特種設(shè)備范圍科學合理，工作職能比較清晰，法制依據(jù)比較充分，安全責任比較明確。這一階段，法制逐步完善，監(jiān)管措施逐步到位，管理逐步規(guī)范，監(jiān)管能力逐步提高，各類事故較大幅度下降，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作得到長足發(fā)展。

    （三）安全監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展并逐步實現(xiàn)科學監(jiān)管階段（2003年至今后）。

    《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的頒布，是特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)展史上的里程碑，它既是以法規(guī)形式對改革開放以來我國特種設(shè)備安全監(jiān)察體制和基本制度的新總結(jié)，更是實現(xiàn)安全監(jiān)察工作跨越式發(fā)展的新起點。近幾年來，我們在健全法制、完善體制、創(chuàng)新機制上積極探索，努力推進法規(guī)標準體系、動態(tài)監(jiān)管體系、安全評價體系建設(shè)，堅持從源頭抓安全質(zhì)量、從薄弱環(huán)節(jié)抓專項整治，取得了一定成效。但是，按照科學發(fā)展觀的要求，確保安全、促進發(fā)展的目標遠未實現(xiàn)。這一階段，安全保障體系要進一步完善，科技支撐作用要進一步強化，監(jiān)管到位率要進一步提升，安全狀況要進一步改善，對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率要明顯增強。爭取用10-15年的時間，使我國特種設(shè)備制造裝備業(yè)具備與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的國際競爭能力，使特種設(shè)備使用管理水平和安全保障水平接近發(fā)達國家水平。

    根據(jù)現(xiàn)階段的形勢和任務(wù)，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要從以下八個方面踐行科學發(fā)展觀的要求：

    （一）按照科學發(fā)展觀的要求，堅持有效的基本制度并在創(chuàng)新中發(fā)展。我們要認真研究分析特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的規(guī)律和特點，通過健全法制、完善體制、創(chuàng)新機制，進一步鞏固和發(fā)展全過程安全檢查的基本制度。

    （二）按照科學發(fā)展觀的要求，科學、客觀、準確地制定安全監(jiān)察工作的奮斗目標。這個目標既要反映“安全發(fā)展”的緊迫要求，又要考慮現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展的實際水平。這個目標集中反映在2005年1月總局印發(fā)的《關(guān)于進一步加強特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的意見》中。

    （三）按照科學發(fā)展觀的要求，完善特種設(shè)備安全法制建設(shè)。通過完善立法、規(guī)范執(zhí)法、強化法制宣傳和安全文化建設(shè)，加快建立特種設(shè)備安全法制秩序。

    （四）按照科學發(fā)展觀的要求，努力提高安全監(jiān)察工作的有效性。通過加快動態(tài)監(jiān)管體系、安全責任體系和應(yīng)急救援體系的建設(shè)，加大薄弱環(huán)節(jié)專項整治力度，力爭消滅安全監(jiān)察工作的盲區(qū)和死角，確保特種設(shè)備安全運行。

    （五）按照科學發(fā)展觀的要求，努力提高科技進步對特種設(shè)備安全的支撐作用。完善科技管理體制，深化檢驗技術(shù)機構(gòu)的改革，促進可持續(xù)發(fā)展，積極采用信息技術(shù)推廣電子政務(wù)。

    （六）按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，對東中西部東北老工業(yè)基地特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實行分類指導(dǎo)。

    （七）按照科學發(fā)展觀的要求，實現(xiàn)特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一。按照“保障安全、促進發(fā)展”的工作宗旨，努力提升科學監(jiān)管的水平，在確保安全的同時努力降低政府的管理成本和企業(yè)的運行成本。

    （八）按照科學發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放的一致性。要加快構(gòu)建特種設(shè)備法規(guī)標準體系，打造中國法規(guī)標準的品牌，促進企業(yè)在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上提升制造裝備業(yè)水平，實施走出去戰(zhàn)略。同時，加強與各國的交流與合作，爭取國際社會對我國管理體制與法規(guī)標準更多的認可。

二、關(guān)于當前的工作重點

    各級質(zhì)檢部門要結(jié)合本地實際全面貫徹今年初在廣東召開的全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議精神。就全國總體情況而言，當前要特別注意抓好以下五項工作。

    （一）要推進特種設(shè)備安全立法工作。

    要依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限，逐步實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化。完善立法是工作的根基。目前，國務(wù)院法制辦正在組織的立法工作中，與特種設(shè)備安全監(jiān)察工作有關(guān)的是《石油天然氣管道保護法》、《事故報告和調(diào)查處理條例》、《?；窏l例》（修訂）?？偩址e極推動的立法項目有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修正案和《特種設(shè)備安全法》的前期準備。這項工作主要由總局負責，但各地要予以關(guān)注并及時反饋有關(guān)意見。有條件的地方還要積極推進地方立法，上下呼應(yīng)。同時，總局將進一步加快規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的制修訂工作，以適應(yīng)工作的需要。

    （二）要堅持從源頭抓安全質(zhì)量，加大規(guī)范行政許可和強化監(jiān)督制約的力度。

    近幾年來，特種設(shè)備行政審批實行“審查、批準、監(jiān)督”三分離的改革，提高了效能、方便了企業(yè)、增強了透明度。但是，改革后的行政許可工作亟待規(guī)范，尤其是對鑒定評審機構(gòu)的管理與監(jiān)督制約不到位，直接影響到行政許可工作的質(zhì)量。

    對鑒定評審機構(gòu)要實行“五查一機制”，即采取機構(gòu)自查、隨機檢查、監(jiān)督抽查、舉報嚴查、監(jiān)檢督查五項措施，探索收費與審查脫鉤的機制。要按照總局關(guān)于開展反商業(yè)賄賂工作的安排，抓好自查自糾、重大案件的查處、建立長效機制三個階段的工作。特別是在建立長效機制上要研究具體方案。

    （三）要繼續(xù)加快和完善動態(tài)監(jiān)管體系的建設(shè)。

    動態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)的核心是“動”，關(guān)鍵是要把安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)形成有機聯(lián)動而不是分割，達到安全監(jiān)管有效覆蓋、消滅監(jiān)管盲區(qū)和死角，做到及時登記、及時檢驗、及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，切實提高“四率”。有條件的地方要按照總局統(tǒng)一部署將動態(tài)監(jiān)管向生產(chǎn)源頭延伸，終極目標是從特種設(shè)備生產(chǎn)源頭實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管。

    （四）要繼續(xù)加大薄弱環(huán)節(jié)專項整治的工作力度。對氣瓶、壓力管道、電站鍋爐等管理薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)開展因地制宜的專項整治，是全面落實安全監(jiān)管的重要措施。專項整治工作要實現(xiàn)兩個目標，即國家安全監(jiān)察必須到位、長效監(jiān)管機制必須形成。專項整治完成后，要盡快轉(zhuǎn)入動態(tài)監(jiān)管。同時，要繼續(xù)開展取締“土鍋爐”等非法制造、非法安裝、非法使用特種設(shè)備的活動。

    （五）要加快構(gòu)建特種設(shè)備安全責任體系的建設(shè)。

    明確責任、落實責任，是加強特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的根本途徑。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認真研究落實企業(yè)、檢驗機構(gòu)、質(zhì)檢部門的三方責任。企業(yè)主體責任的落實是實現(xiàn)特種設(shè)備安全最重要、最核心、最關(guān)鍵的內(nèi)容，因此，要下大的氣力來研究和解決落實企業(yè)主體責任的問題。請大家認真討論本次會議提交的文件草案，總局修改后將盡快下發(fā)。

三、增強三個意識，推進安全監(jiān)察工作不斷發(fā)展

    （一）要增強大局意識。

    “不謀全局者不足以謀一域。”何謂全局、大局？促進經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是大局，就我們本職工作而言，促進特種設(shè)備安全監(jiān)察工作健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展也是大局。

    第一，要將特種設(shè)備安全監(jiān)察工作置于整個經(jīng)濟社會發(fā)展中去思考、去實踐、去推動?？偩植扇×艘幌盗写胧趪摇笆晃濉币?guī)劃中列入了特種設(shè)備安全工作，舉辦國際論壇擴大了特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的國內(nèi)外影響，開展構(gòu)建安全評價體系研究為特種設(shè)備安全監(jiān)察工作發(fā)展指明方向，與包括歐、美、亞、非等國家建立安全監(jiān)察合作機制保障國家安全經(jīng)濟利益，都是從大局考慮實施的，但做得還不夠。各地也要在地方經(jīng)濟社會發(fā)展上找到特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的位置，引起政府重視和投入，為安全監(jiān)察工作發(fā)展創(chuàng)造必要的環(huán)境。必須有大局、全局觀，才能有效促進安全監(jiān)察工作的發(fā)展。

    第二，要從全國安全監(jiān)察工作整體推進、協(xié)調(diào)、科學發(fā)展上充分認識總局作出的一系列決定?？偩謴拇龠M安全監(jiān)管工作到位、實踐科學發(fā)展觀的要求出發(fā)，在充分論證調(diào)研基礎(chǔ)上，先后下發(fā)過關(guān)于加強電站鍋爐管理、加強壓力管道安全監(jiān)察、開展基于風險檢驗試點等文件。從全國安全監(jiān)察工作整體上看，體現(xiàn)了安全監(jiān)管到位的要求，促進了監(jiān)管水平的提高，反映了科技進步的趨勢，有利于特種設(shè)備安全性與經(jīng)濟性的統(tǒng)一，也便于爭取社會各方對安全監(jiān)察工作的支持。各地一定要站在大局上認識這些問題。對于各地提出的建設(shè)性意見，總局會實事求是地予以處理。只有全國一盤棋，團結(jié)共進，才能推動安全監(jiān)察事業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
 
    （二）要增強創(chuàng)新意識。

    第一，要深入研究、不斷推進政府職能的轉(zhuǎn)變，促進工作機制的創(chuàng)新。政府的基本職能是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、市場監(jiān)督和公共服務(wù)。要從無所不為的全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)闉樗貫榈呢熑握?，核心是三條，一是搞好職能定位，二是改變和完善行政管理方式，三是健全民主決策機制。政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵問題，一方面要強調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變、發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，另一方面要研究在放開的情況下需要強化的工作，實現(xiàn)更加有效的監(jiān)管、公開透明的監(jiān)管、規(guī)范有序的監(jiān)管、得到廣泛支持認同的監(jiān)管。

    第二，要進一步研究深化檢驗機構(gòu)改革創(chuàng)新、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展問題。在市場經(jīng)濟條件下，怎樣實現(xiàn)檢驗資源的進一步優(yōu)化配置，提升把關(guān)能力和服務(wù)水平，比如，“中國特檢”這塊牌作為共有資源，如何實現(xiàn)全國共享，應(yīng)該進行理論上和實踐上的思考。又比如，檢驗機構(gòu)在聯(lián)合重組后與分級設(shè)置的安全監(jiān)察機構(gòu)怎樣形成良性循環(huán)的工作模式和機制。再比如，除了安全技術(shù)把關(guān)的定位外，如何利用特種設(shè)備的檢驗資源更大程度地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)。還比如，法定檢驗的收費和管理機制如何同時體現(xiàn)公益性和可持續(xù)發(fā)展的需要等。

    （三）要增強責任意識。

    第一，要明確責任，認真履職。這次會議上，總局在總結(jié)部分地方局工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了落實安全責任的文件草案。這些文件的制定，既明確了安全監(jiān)察部門的職責，又是保護安全監(jiān)察人員的措施；既要依法負起安全監(jiān)管責任，又不能無辜承擔不應(yīng)有的無限責任。在認真落實安全責任的同時，我們要著力研究如何指導(dǎo)督促企業(yè)落實安全主體責任。

    第二，要善于合理規(guī)避責任，但絕對不能被動躲避責任。合理規(guī)避責任，首先要努力做到依法行政、規(guī)范行政，在職責范圍內(nèi)及時有效地處理安全監(jiān)察事務(wù)，不留隱患。遇到難以處理的重大問題，要及時上報，直至政府領(lǐng)導(dǎo)。不能躲避責任，發(fā)生事故后要立即趕赴現(xiàn)場。充分認識事故是重要的管理資源，調(diào)查處理事故是本職之所在、權(quán)威之所立、防范之所依，沒有事故就沒有安全監(jiān)察。各地要珍惜事故資源，以積極的姿態(tài)對待事故調(diào)查處理工作，做到旗幟鮮明，態(tài)度堅定，行動迅速。

    第三，要正確認識責任問題。安全責任分為刑事責任、行政責任和道義責任。我們絕對不能因為玩忽職守、權(quán)錢交易、失于監(jiān)管等導(dǎo)致事故，而被追究刑事責任。我們要認真履職，依法行政，規(guī)范安全監(jiān)察工作，努力避免因監(jiān)管不到位和工作處理不當而造成的行政責任。對于一些非安全監(jiān)察部門工作原因而導(dǎo)致的突發(fā)事故，我們應(yīng)該在認真調(diào)查原因、提出防措施的基礎(chǔ)上，主動研究提升安全監(jiān)管水平的新舉措。如果由于事故造成較大損失和社會影響而需要承擔道義責任，我們更應(yīng)有正確的認識和良好的心理素質(zhì)。

    我們希望同志們繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)，形成共識，充滿信心，創(chuàng)新進取，不斷推動安全監(jiān)察工作的新發(fā)展。