一、電梯維保管理體制的總體思路
電梯維保行業(yè)和監(jiān)管需要重拳整治，更需要組合拳，沒有系統(tǒng)就沒有力量。
電梯安全關(guān)乎國計民生，是公共安全的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會的重要保障。電梯作為公眾設(shè)施，需要各方面共同參與、共同管理，使電梯維保管理社會化。同時，也需要明確各方職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)，互相呼應(yīng)，互相配合，共同促進(jìn)電梯維保行業(yè)健康發(fā)展。
電梯維保涉及到企業(yè)、政府、行業(yè)組織、檢驗機(jī)構(gòu)和公眾五個角色，而這五個角色因所處的位置不同、功能作用不同，所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和職責(zé)也不盡相同，要加以區(qū)別對待。分散的資源是沒有力量的，電梯維保需要依靠企業(yè)、政府、行業(yè)組織、檢驗機(jī)構(gòu)和公眾五個角色的力量協(xié)同作戰(zhàn)，如同拳頭緊握，五種力量形成合力，電梯維保市場才能得到更好的整治和規(guī)范，離開任何一方力量都會使得電梯維保管理出現(xiàn)漏洞或某種缺失。為此，在對廣東省電梯維保市場進(jìn)行調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，我們提出了“五力管理體制模型”，如圖所示。
在此模型圖中，“大社會小政府”是電梯維保管理的核心指導(dǎo)思想，是當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和要求。維保企業(yè)是維保工作的實施者，是市場的主體，在電梯維保中是一級法人，要負(fù)完全法律責(zé)任和市場主體責(zé)任；政府在電梯維保體系中，主要擔(dān)負(fù)監(jiān)察、引導(dǎo)、規(guī)范和依法行政處罰的職責(zé)；行業(yè)組織在電梯維保中，更多的要發(fā)揮行業(yè)自律作用，配合政府和協(xié)助企業(yè)做好電梯維保管理工作；檢驗機(jī)構(gòu)在電梯維保體系中主要承擔(dān)技術(shù)把關(guān)職責(zé)，對電梯維保定期檢驗，發(fā)現(xiàn)維保不到位等問題，及時告知監(jiān)察部門、維保企業(yè)和使用單位，讓大家共同監(jiān)督維保企業(yè)工作；而公眾則是電梯維保最終的體驗者，電梯維保最終目的也是為了維護(hù)公眾安全，公眾對電梯維保作用主要體現(xiàn)在監(jiān)督方面。以效益為導(dǎo)向監(jiān)管、行業(yè)自律、檢驗把關(guān)、公眾監(jiān)督”這“五位一體”是構(gòu)成廣東省電梯維保管理的基本體制。
二、廣東省電梯維保問題解決的方法建議
以下將根據(jù)五力管理體制模型，就廣東省電梯維保行業(yè)存在的“三個市場問題”和“三個企業(yè)問題”從上述五個方面提出解決方法和具體建議：
（一）企業(yè)方面：加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，落實企業(yè)各項制度，確保主體責(zé)任落到實處，是解決當(dāng)前電梯維保問題的首要任務(wù)
在電梯維保市場中，電梯維保企業(yè)不僅是維保的實施者，也是市場的主體。電梯安全運行關(guān)鍵在于日常維護(hù)保養(yǎng)，日常維保問題造成的根本原因在于維保企業(yè)沒有落實企業(yè)主體責(zé)任。在對“電梯維保發(fā)生問題及存在問題隱患的關(guān)鍵環(huán)節(jié)“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)有66％企業(yè)回答說是出在維保企業(yè)這一環(huán)節(jié)上。
廣東省維保企業(yè)發(fā)展水平較不平衡。根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段及管理要素圖(如下圖)，我們可以清楚地看到：處在不同發(fā)展階段的企業(yè)，其管理側(cè)重點也會有所不同。一些有實力的大型規(guī)模企業(yè)(主要是合資企業(yè))，其發(fā)展已經(jīng)處在第三、第四階段，而我省大多數(shù)維保企業(yè)尚屬中、小企業(yè)，還處在第一、第二階段。處于這一階段的企業(yè)其管理特征是：制度的建設(shè)和落實執(zhí)行。因此，健全和落實維保企業(yè)內(nèi)部管理制度是這類企業(yè)的基礎(chǔ)性和首要性任務(wù)。俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有打好管理基礎(chǔ)，企業(yè)才會往品牌和文化的高層次上發(fā)展。
因此，企業(yè)制度不完善、不落實，作業(yè)不規(guī)范，維保作業(yè)人員安全意識不強(qiáng)，維保技能水平不高，沒有嚴(yán)格按照維保標(biāo)準(zhǔn)和制度流程作業(yè)，服務(wù)意識差等企業(yè)突出問題，都是處于第一和第二階段企業(yè)的基本特征，是內(nèi)部管理缺失的表現(xiàn)。
如何落實企業(yè)主體責(zé)任?針對大多數(shù)處于第一、第二階段的企業(yè)我們給出如下具體建議：
1．建立問責(zé)制
企業(yè)“一把手”不僅是抓生產(chǎn)經(jīng)營的第一責(zé)任人，而且是抓安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，既要對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益負(fù)責(zé)，更要對企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。各級安全生產(chǎn)責(zé)任人要層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實施安全責(zé)任問責(zé)制，做到一級抓一級，做到“抓住不落實的事，追究不落實的人”把安全責(zé)任逐級分解并落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。同時建立企業(yè)績效考核制度，加大推行安全問責(zé)制力度，一旦出現(xiàn)事故或問題，相關(guān)責(zé)任人要被“問責(zé)”，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在政府監(jiān)管中，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，或出現(xiàn)重點事故都要對企業(yè)一把手施行問責(zé)。這樣才可以從源頭上遏制惡性事故的發(fā)生。
2.加強(qiáng)安全知識的培訓(xùn)和考核，提高維保人員安全責(zé)任意識和道德觀念
維保人員在考證前的培訓(xùn)中，培訓(xùn)課程除了相關(guān)理論知識外，還要有職業(yè)道德和社會公德的培訓(xùn)課程，并作為考試內(nèi)容之一。維保人員在崗期間，也必須接受一定課時的職業(yè)道德、社會公德培訓(xùn)，并把培訓(xùn)結(jié)果納入員工績效考核之中，以此強(qiáng)化維保人員社會責(zé)任意識。而監(jiān)察人員在檢查企業(yè)質(zhì)保體系時，也應(yīng)把企業(yè)人員的職業(yè)道德、社會公德學(xué)習(xí)一并列為重點檢查內(nèi)容。扭轉(zhuǎn)以往只注重技術(shù)技能培訓(xùn)，忽視職業(yè)道德學(xué)習(xí)的局面。
3．定期檢討和更新完善企業(yè)管理制度
企業(yè)內(nèi)部環(huán)境必須與市場外部環(huán)境的發(fā)展變化相適應(yīng)，因此，企業(yè)各項管理制度也應(yīng)隨之調(diào)整，以使企業(yè)能夠結(jié)合自身實際現(xiàn)狀，使各項管理制度能落到實處，行之有效。
為此，企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，就必須對企業(yè)制度和流程及時修正和調(diào)整，進(jìn)而不斷完善和優(yōu)化，使企業(yè)管理制度和流程具有針對性和有效性。
4．建立維保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化流程
維保人員是電梯維保作業(yè)的執(zhí)行者，一方面維保人員技能水平高低直接影響維保質(zhì)量和效率，另一方面維保人員是否按照規(guī)范要求和流程來維保作業(yè)也是關(guān)鍵。
因此，企業(yè)可以通過培訓(xùn)、實操訓(xùn)練、經(jīng)驗交流以及技能競賽等多種形式不斷提高維保人員技能水平；同時，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)建立維保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，從維保人員工作語言、工具準(zhǔn)備、維保動作、驗收規(guī)范等都進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計。例如，日立電梯(中國)有限公司就規(guī)定維保人員在作業(yè)時，兩個人必須對維?？诹钸M(jìn)行三次確認(rèn)才可以做下一步的操作。企業(yè)可以編制《維保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，維保人員每人一冊，加強(qiáng)維保人員的安全意識和技能學(xué)習(xí)。
對于已經(jīng)處于第三、第四階段的大型規(guī)范化維保企業(yè)來講，要從企業(yè)文化建設(shè)、品牌文化建設(shè)人手，重點強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任意識和建設(shè)企業(yè)品牌文化體系，并提升自身的核心競爭力，使企業(yè)不斷的做大做強(qiáng)，這也是廣東省電梯維保企業(yè)未來的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢。
總之，落實企業(yè)主體責(zé)任，主要依靠企業(yè)自身內(nèi)部加強(qiáng)管理，不斷自我完善和提升，而外部力量(政府、行業(yè)組織、檢驗機(jī)構(gòu)和社會公眾)則是通過有效監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，來提醒和幫助企業(yè)進(jìn)一步落實主體責(zé)任，達(dá)到強(qiáng)化管理的目的。
《二)政府方露：完善立法；重拳出擊；嚴(yán)格監(jiān)察，嚴(yán)厲打擊維保企業(yè)各種違法造規(guī)行為，整治維保市場秩序
政府在維保監(jiān)管中主要工作是要做到“違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)、有法可依”，但在實際監(jiān)管操作中，由于監(jiān)管人力不足、現(xiàn)行法規(guī)處罰力度不夠，造成企業(yè)違法成本低，使得監(jiān)管人員工作開展有心無力，導(dǎo)致維保市場“假證”、“掛靠”、“低價競爭”、“維保資質(zhì)弄虛作假”等現(xiàn)象頻出，且屢禁不止。因此，建議應(yīng)重點從以下三方面來加強(qiáng)政府監(jiān)管工作：
1．完善立法
調(diào)研中，各個質(zhì)監(jiān)部門人員都有著同樣的困惑和無奈：對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法時感到程序繁復(fù)力度不夠。按照規(guī)定，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題后，一般是先發(fā)出整改指令書讓企業(yè)限期整改，在限期內(nèi)沒有整改的則依法處罰。而現(xiàn)實卻是一些企業(yè)把政府的“限期整改”這一“人性化”措施，當(dāng)成了免于處罰的“護(hù)身符”、“擋箭牌”或“緩沖器”甚至一些企業(yè)不積極、不主動加強(qiáng)內(nèi)部管理，而是等著政府監(jiān)察人員來檢查，待查處問題后，等著監(jiān)察部門發(fā)整改指令書，待接到整改指令書后再去整改。企業(yè)認(rèn)為反正自己整改了也就不會受到處罰，因此，維保企業(yè)是“一查就改，改了又犯”，來回折騰，導(dǎo)致監(jiān)察工作不僅效果差，而且管理成本高。真是“大錯不犯，小錯不斷，氣死稽查，難壞法院”。各地監(jiān)察人員普遍反映現(xiàn)在企業(yè)違規(guī)成本太低，缺乏直接的處罰力度，不足以起到震懾作用，大家希望國家質(zhì)檢總局能從立法上加大政府監(jiān)管力度。各地質(zhì)監(jiān)部門一致呼吁：上位法律《特種設(shè)備安全法》盡快制定實施；省級法規(guī)《廣東省電梯使用管理和維護(hù)保養(yǎng)辦法》盡快下發(fā)執(zhí)行，以便能夠完善電梯維保法規(guī)體系，使監(jiān)察工作做到有法可依。
目前，廣東省大多維保企業(yè)的發(fā)展尚處在初級階段，維保人員安全責(zé)任意識還沒有建立，還不能達(dá)到自覺遵守，需要從嚴(yán)管理。飲酒駕車為何改為直接扣12分？嚴(yán)格的目的是為了安全。所以，嚴(yán)格出覺悟，嚴(yán)格也是一種“愛”，嚴(yán)格是“人性化”管理的保障。
為此，建議國家質(zhì)檢總局能完善立法，修訂或補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)著重考慮一下建議：
(1)完善立法能使監(jiān)察部門擁有直接行政處罰權(quán)，提高企業(yè)違法違規(guī)成本；
(2)完善市場退出機(jī)制。比如，實行維保企業(yè)責(zé)任保險制度，用責(zé)任保險的手段提高從事維保行業(yè)的門檻，把不負(fù)責(zé)任和無力負(fù)責(zé)的企業(yè)擋在門外。每年對檢查或抽查不達(dá)標(biāo)的企業(yè)實行“黑名單”，用市場的手段，淘汰那些問題多，管理差的企業(yè)。制定諸如“一個月內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)兩次重大事故，取消許可”的相關(guān)規(guī)定，使一些“問題”企業(yè)能夠退出市場。利用市場調(diào)節(jié)手段，鼓勵實力強(qiáng)、信譽(yù)好、有社會責(zé)任感的維保企業(yè)做大做強(qiáng)，通過行業(yè)洗牌，兼并或者重組等手段，逐步使那些維保“游擊隊"退出市場，達(dá)到凈化維保市場環(huán)境的目的。
(3)提高和完善許可條件，可以從資金、辦公場地、人員配置、技術(shù)力量等多方面提高行政許可條件，把一些實力差、管理不規(guī)范的企業(yè)擋在市場之外。同時，政府也可以針對企業(yè)實際，同時結(jié)合實際需要修訂許可條件，適當(dāng)減少過多的工程技術(shù)人員資質(zhì)配置要求，而增加在實際作業(yè)中急需的高技能人才的資質(zhì)配置要求。
2．實施外地維保企業(yè)在當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門告知辦法
省內(nèi)或省外維保企業(yè)在本省各地開展維保業(yè)務(wù)以及一些沒有維保資質(zhì)的人員掛靠到其他維保企業(yè)，在現(xiàn)實監(jiān)察中是個很大的監(jiān)管難題，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門很難監(jiān)管到責(zé)任人，維保企業(yè)很容易躲避主體責(zé)任。在調(diào)研中，各地監(jiān)管人員都提到了這兩個難題，目前，東莞和惠州的做法是要求來本市開展業(yè)務(wù)的外地企業(yè)必須在本地設(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu)。
外地維保企業(yè)對當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進(jìn)行告知，主要方法有：
(1)要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司或分支機(jī)構(gòu)，有固定的辦公場所和職責(zé)明晰的責(zé)任人以及持證作業(yè)的維保人員。
(2)要求外地維保企業(yè)到業(yè)務(wù)所在地監(jiān)管部門進(jìn)行告知(此法不是重新申請行政許可，而是一種告知行為)，提交企業(yè)資質(zhì)、辦公場所、駐當(dāng)?shù)厝藛T名單和職責(zé)、聯(lián)系方式等，便于監(jiān)管部門對維保企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)察和落實責(zé)任，并且當(dāng)?shù)乇O(jiān)察部門對外地維保企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行年審。而對有掛靠嫌疑和持假證的維保企業(yè)，增加檢查次數(shù)，發(fā)現(xiàn)情況屬實，則嚴(yán)厲重罰。
3．嚴(yán)格抽查，嚴(yán)厲打擊“掛靠”行為
電梯維保市場上一些個人或小企業(yè)由于沒有資質(zhì)或因為規(guī)模小很難拿到業(yè)務(wù)，就“掛靠”到某些有資質(zhì)、有實力的維保企業(yè)身上。采取“掛靠”行為的個人或企業(yè)由于運營、管理成本比較低，便以低價維保沖擊市場，成為擾亂維保市場的“害群之馬”。
由于“掛靠"行為具有隱蔽性，監(jiān)察人員很難發(fā)現(xiàn)，即使有所懷疑，也苦于難以抓到實據(jù)，很難實施依法處罰。在調(diào)研中，各地監(jiān)察部門和維保企業(yè)都對“掛靠”行為深惡痛絕，希望嚴(yán)厲打擊“掛靠”這種行為，為此提出如下建議：
(1)對重點懷疑的維保企業(yè)及維保人員進(jìn)行抽查，查驗維保人員身份證及社保是否屬實。
(2)對懷疑有被“掛靠”的維保企業(yè)增加抽查頻次，一旦發(fā)現(xiàn)“掛靠”事實，加大處罰力度，提高違法成本。
(3)對維保企業(yè)進(jìn)行宣傳教育，要求維保企業(yè)嚴(yán)格內(nèi)部管理，特別是對各地的分支機(jī)構(gòu)做好教育，疏導(dǎo)和監(jiān)管，不允許“掛靠”行為在本企業(yè)存在，否則，追求當(dāng)?shù)刂鞴艿呢?zé)任。
(4)監(jiān)管部門建立“掛靠”舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，對“掛靠"人或企業(yè)進(jìn)行舉報，并保護(hù)和獎勵舉報人。
（三）行業(yè)自律方面：充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，行業(yè)組織擔(dān)當(dāng)電梯維保市場管理主力軍
行業(yè)組織的作用主要是為會員企業(yè)“提供服務(wù)、反映訴求和行業(yè)自律”。在電梯維保方面，行業(yè)組織可以協(xié)助政府，充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，搞好行業(yè)管理。針對電梯維保行業(yè)管理，具體建議和辦法如下：
1.統(tǒng)一培訓(xùn)和考試模式
目前，廣東省的電梯維保培訓(xùn)工作由各地自行實施，主要是各地行業(yè)組織來主導(dǎo)培訓(xùn)工作。但是由于各地發(fā)展水平不同，對培訓(xùn)投入力度有大有小，并且各地考試題目不一，無法衡量考試人員的標(biāo)準(zhǔn)水平。建議廣東省監(jiān)察部門或委托廣東省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會能在全省范圍內(nèi)進(jìn)行“三統(tǒng)一”工作，即“統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一考試題庫、統(tǒng)一考試方式”。具體方法有：
(1)培訓(xùn)教材由省局或委托省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會組織相關(guān)專家進(jìn)行統(tǒng)一編制，全省范圍內(nèi)學(xué)習(xí)同一教材。
(2)由省局或委托省特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會組織專家出題，建立全省通用的考試題庫。
(3)考試方式可以是電腦隨機(jī)出題考試，也可以從題庫中統(tǒng)一出題進(jìn)行書面考試。這樣就保證了維保人員水平的公正性和可比性。
2.建立并實行查詢和備案制
電梯維保作業(yè)人員必須持證上崗作業(yè)，無證或持假證作業(yè)甚至一個證件在多家維保企業(yè)掛名的這種弄虛作假行為，嚴(yán)重影響著電梯維保質(zhì)量和安全，需要加強(qiáng)證后監(jiān)管力度和采取有效措施，建立查詢平臺，實行查詢和備案制度能有效地解決這一難題。維保人員的證書可以在網(wǎng)上登錄查詢，以辨真假。另外對持證人員實行備案制。也可以通過調(diào)閱企業(yè)為員工辦理社保增員減員手續(xù)追查維保人員流動情況，減少一人多企現(xiàn)象。
3．制定行業(yè)自律公約，公示電梯維保參考價
電梯維保市場惡性競爭激烈，導(dǎo)致維保成本與維保價格嚴(yán)重背離，不但擾亂了電梯維保行業(yè)市場價格秩序，而且無法保障電梯安全運行和維保服務(wù)質(zhì)量。2007年初和2009年底，深圳和肇慶市分別出臺了《電梯維保行業(yè)自律公約》，對應(yīng)遵守的行業(yè)公德和自律條款以及電梯最低維保價格進(jìn)行了約定。后來，因缺乏政策上的支持，深圳市特種設(shè)備行業(yè)協(xié)會就淡化了此事。目前肇慶市還在實施中，由于實施時間短，執(zhí)行效果還在觀察中。
在我們訪談中了解到，包括一些維保企業(yè)都對行業(yè)維保指導(dǎo)價給予充分肯定和支持，價格是由市場調(diào)節(jié)，政府和行業(yè)組織不能強(qiáng)行干預(yù)。而通過網(wǎng)站、雜志等媒公示電梯維保參考價，不僅可以避免政府干預(yù)市場嫌疑，而且可以讓使用單位了解維保價格合理區(qū)間范圍，在選擇有資質(zhì)、有技術(shù)力量、有信譽(yù)、價格合理的電梯維保企業(yè)，把那些追求惡性競爭的電梯維保企業(yè)拒之門外，有效地避免低價惡性競爭。
4．制定和公示合理的人梯配比
維保一臺電梯的合理價格區(qū)間應(yīng)該是多少？每人每月維保電梯的合理數(shù)量應(yīng)該是多少？這些都是“電梯維保市場低價惡性競爭和維保人員偷工減料”帶給我們的思索。
維保價格是由當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展條件、電梯層數(shù)、維保距離、電梯使用年限、維保成本等諸多因素決定，那么可以通過工時定額測算的方式來給出一個可以參考的比較合理的人梯配比數(shù)量。
如果以特定層站的一臺標(biāo)準(zhǔn)電梯來測算出電梯維保工時，那么就可以測算出每人每月可以維保的電梯數(shù)量的一個合理區(qū)間范圍，進(jìn)而可以測算出一臺電梯維保的合理價格區(qū)間。制定電梯維保標(biāo)準(zhǔn)工時，使維保價格透明和量化，可以使使用單位正確選擇維保企業(yè)，監(jiān)管部門可以對維保企業(yè)工作質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督和評價，量化維保工作質(zhì)量，有效解決目前對電梯維保工作質(zhì)量難以監(jiān)管的困難。
5．統(tǒng)一電梯維保合同基本條款
在對維保企業(yè)和使用單位調(diào)研中，許多使用單位對電梯維保內(nèi)容和要求不知道，更不清楚維保企業(yè)和自己要承擔(dān)的主體責(zé)任，在簽訂維保合同時，也是模糊不清的。
目前，深圳市和廣州市都推薦使用了電梯維保合同范本，但沒有強(qiáng)制執(zhí)行。在調(diào)研中，使用單位一致希望全省能統(tǒng)一合同版本，在統(tǒng)一的合同版本中，對雙方的權(quán)力和義務(wù)、違約責(zé)任、維保周期、基本統(tǒng)一維保項目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和明確，目的是指導(dǎo)使用單位有效監(jiān)督維保企業(yè)的行為，落實比方責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對維保企業(yè)的監(jiān)督。價格體系各地情況不同，在指導(dǎo)價基礎(chǔ)上，各地可以靈活對待。
6．開展維保企業(yè)評比活動，建立維保企業(yè)通報制
目前，一些省市監(jiān)察部門或行業(yè)協(xié)會陸續(xù)實施了扣分和通報辦法，如佛山市實施了電梯維保質(zhì)量評定管理辦法，對維保企業(yè)進(jìn)行評分評級，評級情況每年定期通報；而北京市實施了維保企業(yè)評選活動，對維保企業(yè)進(jìn)行評級和公布；山東東營市和四川眉山市都推行了“黑名單”制度，對管理較差，特別是違章違規(guī)企業(yè)登錄“黑名單”并定期通過網(wǎng)絡(luò)、電臺、文件等形式向社會通報。
行業(yè)協(xié)會可以協(xié)助政府監(jiān)察部門對維保企業(yè)落實維保服務(wù)的情況進(jìn)行檢查，根據(jù)行業(yè)公約的規(guī)定和檢查標(biāo)準(zhǔn)，開展維保企業(yè)評分評級工作，并把評比結(jié)果報給監(jiān)察部門，作為監(jiān)察部門行政執(zhí)法的依據(jù)。
對維保企業(yè)評比結(jié)果進(jìn)行通報，可以由監(jiān)察部門通報，也可以由監(jiān)察部門授權(quán)給行業(yè)協(xié)會來做。利用電視、報紙、網(wǎng)站、行業(yè)信息交流平臺等公眾媒介對維保企業(yè)進(jìn)行評級和結(jié)果通報，行業(yè)協(xié)會在會刊上，除宣傳相關(guān)專業(yè)知識和行業(yè)動態(tài)外，也可以定期通報維保企業(yè)評比結(jié)果。評比出優(yōu)秀的維保企業(yè)上“光榮榜”，評比出差的企業(yè)上“曝光臺”?？锇l(fā)行對象主要面向使用單位和維保企業(yè)，這樣，維保企業(yè)就會被置于公眾監(jiān)督之下，優(yōu)秀企業(yè)品牌形象得以宣傳，業(yè)務(wù)會越來越多，企業(yè)會越做越強(qiáng)；管理較差的企業(yè)通過曝光對其聲譽(yù)地位和經(jīng)營效能產(chǎn)生重大負(fù)面影響，企業(yè)就會有所顧忌，促使其自覺遵章守法經(jīng)營，否則必將被市場無情淘汰直至消亡。
也可發(fā)揮社會力量舉行一些專項比武、技能競賽。對獲獎?wù)叽髲埰旃慕o予獎勵和表彰，以弘揚(yáng)先進(jìn)和營造學(xué)習(xí)氛圍。
7．加強(qiáng)對公眾電梯安全使用常識的宣傳
利用報刊、網(wǎng)站等大眾媒體以及行業(yè)雜志刊物刊登電梯使用知識、困人自救知識等宣傳資料，在轎廂張貼一些困人自救卡通畫。開展電梯維保宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)活動，大力營造社會化文化宣傳氛圍，使公眾自覺遵守有關(guān)規(guī)定，熟悉相應(yīng)規(guī)則和要求并能切實起到監(jiān)督作用。
8．定期組織行業(yè)峰會行業(yè)組織或協(xié)會不定期組織
維保企業(yè)進(jìn)行出省、出國考察，參觀學(xué)習(xí)，開展省際和國際間交流活動；定期舉辦行業(yè)協(xié)會會長峰會，每年由省行業(yè)協(xié)會牽頭，各地、市行業(yè)協(xié)會協(xié)辦，全省維保企業(yè)代表和行業(yè)協(xié)會會長參加，會上可針對維保行業(yè)進(jìn)行政策宣導(dǎo)、經(jīng)驗交流、信息通報、問題研討、論文發(fā)布、專家演講，形式可多樣化，內(nèi)容可豐富多彩。搭建行業(yè)協(xié)會之間以及行業(yè)協(xié)會與維保企業(yè)之間溝通的橋梁，以便能使行業(yè)協(xié)會及時掌握各地行業(yè)動態(tài)，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。
（四）檢驗方面：檢驗機(jī)構(gòu)嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)并及時告知
檢驗機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)對電梯定期強(qiáng)制檢驗和監(jiān)督檢驗，以此作為監(jiān)察部門進(jìn)行各種行政行為的依據(jù)和前提，是電梯安全監(jiān)察的重要組成部分。
檢驗檢測部門在切實提高定檢率的同時應(yīng)及時將檢驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題告知監(jiān)管部門，并及時向使用單位及維保企業(yè)通告。
（五）公眾方面：建立維保投訴舉報平臺，實施有效監(jiān)督
社會公眾在電梯維保環(huán)節(jié)中不直接介入維保市場管理，但可以對維保企業(yè)的工作進(jìn)行有效監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以立即投訴給使用單位或者監(jiān)察部門。因此，一方面需要提高社會公眾對電梯安全使用認(rèn)識的宣傳，使其熟知遇到何種情況需要投訴舉報；另一方面要建立公開投訴舉報平臺，讓公眾能夠有渠道投訴舉報，對電梯維保實施有效監(jiān)督?；葜菔斜O(jiān)察部門在電梯轎廂中公布了投訴舉報電話(12365)，直接受理社會公眾的投訴，社會公眾發(fā)揮了很好的監(jiān)督作用。
建議由省局統(tǒng)一制作電梯安全知識宣傳畫，張貼在電梯轎廂里，讓社會公眾了解電梯安全知識的同時獲得舉報電話，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
總之，通過以上建議和方法以及通過建立和完善“五大體系”，即完備的法律法規(guī)和制度體系，有效的人才開發(fā)和培訓(xùn)培養(yǎng)體系，堅實的市場誠信體系，企業(yè)主體行為規(guī)范體系和目標(biāo)責(zé)任與績效考核考評體系，引導(dǎo)企業(yè)從低層次價格戰(zhàn)向高層次服務(wù)體系構(gòu)建和品牌競爭邁進(jìn)。同時，要特別發(fā)揮維保企業(yè)責(zé)任主體作用，自覺自律，規(guī)范行為；要特別發(fā)揮行業(yè)組織行業(yè)自律作用，協(xié)調(diào)發(fā)展，要特別發(fā)揮政府監(jiān)督與社會參與監(jiān)督作用，緊跟世界科技發(fā)展最新步伐，運用現(xiàn)代管理技術(shù)和信息手段，使廣東省電梯維保乃至整個特種設(shè)備行業(yè)走在全國前列，進(jìn)而成為全國特種設(shè)備行業(yè)戰(zhàn)線上一面旗幟。